В современное время любое государство тем или иным образом регулирует, стимулирует или ограничивает практически все сферы международных экономических связей.
Внешнеэкономическая политика государства, включает: внешнеторговую и валютную политику, регулирование международной миграции капитала, самодеятельного населения, услуг, результатов НИОКР, меры по повышению национальной конкурентоспособности и развития долгосрочного международного экономического сотрудничества.
Цели внешнеэкономического регулирования в сочетании с инструментами и механизмами их осуществления, направленные на внешнеэкономические связи во всем их многообразии, являются внешнеэкономической политикой (ВЭП) .
Основными целями ВЭП любого государства является поддержка отечественной экономики и ее конкурентоспособности на международном уровне, поддержка национальной валюты, внешнеэкономическая безопасность, обеспечение страны необходимыми ресурсами, а также товарами для нормального развития общества и государства, капиталом, рабочей силой, новейшими технологиями в сфере науки, охраны окружающей среды. Конечной целью ВЭП всегда являлось обеспечение экономического роста страны за счет расширения и оптимизации внешнеэкономических связей.
Внешнеторговая политика (ВТП) -- это регулирование государством экспортных и импортных операций, сальдо торгового баланса.
В соответствии с ФЗ от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (статья 4) . Основными принципами государственного регулирования внешнеторговой деятельности являются:
1) защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг;
2) равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом;
3) единство таможенной территории Российской Федерации;
4) взаимность в отношении другого государства (группы государств);
5) обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации и осуществление возникающих из этих договоров прав Российской Федерации;
6) выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
7) гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности и другие.
Все многообразие средств государственного регулирования ВЭД можно сгруппировать в три основных блока (или направления).
Первый из них -- это меры общего характер. Это регулирование всей национальной экономики, ее конъюнктурных состояний и качественно-структурного развития. Это меры антимонопольной политики, пресечение недобросовестной конкуренции, разработка и реализация государственных экономических программ, стимулирование научно-технического развития, создание необходимой нормативной базы и институциональной структуры. Меры такого рода создают общеэкономический базис ВЭД .
Второй блок -- это специальные инструменты и механизмы, стимулирующие или сдерживающие соответствующие виды ВЭД. Рассмотрим более подробно механизм внешнеторгового регулирования, который включает несколько основных элементов: таможенно-тарифное регулирование нетарифное регулирование (квоты и лицензирование), конвертируемость валюты и политику обменного курса.
Таможенно-тарифное регулирование. Таможенно-тарифное регулирование (установление экспортных и импортных пошлин) - главный инструмент внешнеторговой политики, призванный защитить отдельные отрасли от иностранной конкуренции и нейтрализовать преимущества иностранных фирм. Основной инструмент таможенно-тарифного регулирования -- таможенные пошлины. Пошлина -- это обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при ввозе (вывозе) товара. Протекционизм -- защита отечественных производителей -- традиционно является главной функцией пошлин.
Пошлины также могут вводиться с целью получения дохода. Фискальные пошлины, призванные пополнять доход государственного бюджета, как правило, невелики и устанавливаются в отношении изделий, которые не производятся в стране.
В зависимости от направления движения товаров пошлина может быть ввозной (импортной), вывозной (экспортной) и транзитной и взимается за перемещение товара через таможенную территорию. Развитые страны в основном используют импортные пошлины. Экспортные пошлины в настоящее время встречаются в отдельных развивающихся странах и рассматриваются как временная мера для предотвращения нехватки товара внутри страны и истощения ресурсов, а также пополнения казны. В России экспортные пошлины -- временная мера и взимаются при вывозе некоторых ведущих товаров российского экспорта (нефть, руды ряда металлов, углеводороды, пшеница, рыба, целлюлоза, удобрения).
В зависимости от способа исчисления ставок пошлин выделяют - адвалорные пошлины, начисляемые в процентах к таможенной стоимости товаров, специфические, начисляемые в установленном денежном размере за физическую единицу облагаемого товара (за 1 кг, 1л или 1 шт.), и комбинированные, сочетающие оба названных вида таможенного обложения.
Ставки ввозных пошлин определяются Правительством РФ в пределах, установленных Таможенным кодексом РФ (2005 г.) На один и тот же товар действует несколько различных тарифов: с высокой средней и низкой ставкой пошлин. Предельные ставки таможенных пошлин (50% базовой ставки) применяются к товарам, происходящим из стран, в торгово-политических отношениях с которыми Россия использует (на условиях взаимности) режим наиболее благоприятствуемой нации (режим наибольшего благоприятствования), установленный законодательными органами. При этом режиме хозяйствующие субъекты договорившихся стран пользуются таможенными, налоговыми и другими привилегиями в стране партнера. На товары из стран, торгово-политические отношения с которыми не предусматривают режима наибольшего благоприятствования, а также на товары, страна происхождения которых не установлена, ставки ввозных таможенных пошлин увеличиваются вдвое .
Наиболее высокие пошлины устанавливаются на готовые изделия. Например, в странах ЕС кожаное сырье и хлопок ввозятся беспошлинно, а обувь и ткани облагаются пошлиной в 20-22%.
Таможенный тариф -- это свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу. Для того чтобы различия в национальных системах регулирования не затрудняли международную торговлю, страны мира постепенно унифицируют свои системы на общих принципах. Для этого создан Совет таможенного сотрудничества (Всемирная таможенная организация), членом которого с 1992г. является и Россия. Товары в таможенном тарифе РФ классифицируются в соответствии с Товарной номенклатурой ВЭД, разработанной на основе так называемой Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС), рекомендованной Международной торговой палатой для использования в мировой торговле, и Комбинированной тарифно-статистической номенклатурой Европейского сообщества (КН ЕС).
Для стимулирования развития внешней торговли с отдельными странами к ним применяются различные тарифные льготы, так называемые тарифные преференции (возврат ранее уплаченных пошлин, освобождение от их оплаты, снижение ставки и др.).
Возможен и беспошлинный ввоз. Так, от пошлины освобождаются валюта РФ, иностранная валюта, ценные бумаги в соответствии с законами РФ; товары, перемещаемые через таможенную границу РФ физическими лицами и не предназначенные для производственной или коммерческой деятельности, и т. п. Освобождается от обложения таможенной пошлиной экспорт товаров для государственных нужд (включая поставки нефти, газового конденсата и продуктов их переработки, осуществляемые предприятиями, контрольный пакет акций которых принадлежит государству).
В отдельных случаях устанавливаются так называемые специальные пошлины, призванные защитить отечественные товары от конкуренции с дешевыми импортными товарами. Например, антидемпинговая пошлина применяется в случае ввоза в Россию иностранных товаров по ценам более низким, чем их стоимость в стране вывоза. Компенсационные пошлины вводятся в случае ввоза товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии .
Нетарифные меры регулирования. Помимо таможенных пошлин в мире существует более 50 различных способов нетарифного ограничения внешней торговли. К нетарифным барьерам относятся различные налоги и сборы, регламентирование внешней торговли путем ее количественного ограничения (квотирование) или полного запрещения, лицензирование, санитарные требования, национальные стандарты безопасности, экологические нормы, специальные предписания в отношении качества, технических и потребительских свойств ввозимых товаров, административно-бюрократические проволочки и т. п.
Внешнеторговая квота -- это количественное или стоимостное ограничение экспорта (импорта), вводимое на определенный срок по отдельным товарам и услугам, странам и группам стран. Квотирование позволяет бороться с дефицитом платежного баланса более эффективно, чем тарифный протекционизм. В отличие от таможенного тарифа использование квоты позволяет четко ограничить объем импорта (экспорта).
Квотирование экспорта используется в тех случаях, когда цены какого-либо товара на внутреннем рынке ниже, чем на мировом. При неограниченных масштабах экспорта может возникнуть нехватка данного товара на внутреннем рынке. В России квотирование экспорта обусловлено международными обязательствами страны. Для выполнения международных обязательств России осуществляется квотирование экспорта карбида кремния, нитрата аммония, нитей и пряжи, тканей, одежды, одеял, пледов, кухонного и постельного белья, прочих готовых текстильных изделий, необработанного алюминия. Внешнеторговые операции с отдельными видами товаров (например, вывоз квотируемых товаров, товаров мирного и военного назначения, ядерных материалов, драгоценных металлов и камней, наркотических и психотропных средств, ядов) осуществляется на основе лицензии -- письменного разрешения на вывоз (ввоз) указанного товара в установленный срок. Поскольку торговые операции с этими товарами затрагивают не только экономические, но и другие национальные интересы (безопасность, защита окружающей среды, сохранение культурного достояния и т. д.), торговая сделка нуждается в одобрении соответствующих государственных органов. Лицензия выдается на определенное время и оформляется только на один вид товаров.
К нетарифным ограничениям импорта относятся и технические процедуры. Они устанавливаются в законодательном порядке государственными организациями и представляют собой комплекс мероприятий по проверке соответствия импортируемой продукции требованиям международных и национальных стандартов (по санитарным, радиационным и другим показателям), отраслевых норм и технических предписаний. Подобные процедуры могут серьезно осложнить сбыт ряда товаров .
Барьером на пути импорта товаров могут стать различные обязательные требования к маркировке и этикетированию товара. В последнее время одним из новых требований, предъявляемым к импортируемым товарам, становится возможность облегченной утилизации последних, в частности путем вторичной переработки. В связи с этим возникла и получает распространение специальная экомаркировка на упаковке так называемых «экологически дружественных» товаров в виде определенных символов (зеленый дельфин, голубой ангел, белый лебедь и др.), играющая к тому же роль рекламы. В последнее время экомаркировка в большинстве стран стала влиять на определение импортных пошлин, что отрицательно сказывается на конкурентоспособности аналогичных немаркированных товаров.
Конвертируемость национальной валюты и политика обменного курса. Это важные составляющие регулирования внешней торговли. Так, значительное понижение обменного курса стимулирует расширение экспортного сектора, ограничивает импорт и может позволить избежать трудностей с платежным балансом.
Третий блок -- прямое содействие компаниям-изготовителям в осуществлении ими ВЭД. Активно стимулируя экспорт, государство решает несколько задач. Во-первых, содействие экспорту способствует расширению спроса на продукцию национального производства. Во-вторых, экспорт обеспечивает поступление валюты, чтобы импортировать необходимые товары, новые технологии и информацию, которые не производятся в данной стране. В-третьих, увеличение валютных поступлений обеспечивает погашение национального долга, стабилизацию национальной валюты.
Меры, принимаемые государственными органами по стимулированию экспорта и его национальных производителей, носят самый разнообразный характер.
Основную роль играют экономические инструменты -- кредитные и финансовые.
Кредитные средства в целях форсирования экспорта используются в основном в двух формах: путем предоставления экспортных кредитов на более благоприятных условиях по сравнению с действующими на внутреннем или международном рынке, и страхования экспортных операций, преимущественно экспортных кредитов, что позволяет частным банкам предоставлять их на более благоприятных условиях.
Активная роль государства в предоставлении долгосрочных и среднесрочных кредитов объясняется тем, что коммерческие банки неохотно идут на финансирование, связанное с длительным вложением средств и большим риском.
В основе расширения государственной системы страхования экспорта лежит политическая и экономическая неустойчивость. Эта система в какой-то мере гарантирует компании от рисков, связанных с неплатежеспособностью покупателей, инфляционным ростом цен .
Назначение государственного страхования экспорта заключается в том, чтобы максимально обезопасить и удешевить вывоз товаров, а, следовательно, стимулировать внешнеэкономическую деятельность компаний.
Важными финансовыми инструментами форсирования экспорта являются налоговые льготы и субсидии. Получаемая экспортерами помощь в такой форме существенно повышает конкурентоспособность товаров и стимулирует коммерческую, а иногда и производственную деятельность.
Продажа товаров на рынках других стран по более низким ценам, чем на внутреннем рынке, называется демпингом, при этом товары часто реализуются по цене ниже издержек производства. Прибегая к демпингу, экспортеры пытаются внедриться на рынок, увеличить объем продаж, вытеснить конкурентов. Для борьбы с этим явлением во многих странах разработано антидемпинговое законодательство. Нормы этого законодательства применяются в тех случаях, когда демпинг угрожает причинить ущерб торговле на внутреннем рынке. В этом случае страна-импортер имеет право облагать конкретный товар помимо обычной пошлины и антидемпинговой, минимизируя тем самым разницу цен по отношению к отечественным аналогам.
Основными формами налоговых льгот для предприятий-экспортеров являются установление различного рода компенсаций, расширение круга товаров, на которые распространяется льготный режим налогообложения, отсрочка уплаты налогов. Компаниям, экспортирующим продукцию, государство разрешает создавать не облагаемые налогом денежные фонды.
Субсидирование экспорта осуществляется в основном в определенных секторах международной торговли. Оно используется, в первую очередь, для форсирования сбыта сельскохозяйственных товаров и промышленных товаров, требующих при изготовлении крупных финансовых ресурсов (суда, авиационная техника и др.).
Государство вносит существенный вклад в повышение конкурентоспособности компаний, способствуя мероприятиям по совершенствованию технологии производства, созданию рациональной структуры производственных мощностей. Для снижения неблагоприятного влияния высоких издержек производства на уровень цен правительство использует субсидирование. В конечном счете эта форма государственной поддержки иногда оборачивается против пользующихся ею компаний. Фирмы-экспортеры заранее рассчитывают свои издержки с учетом предоставляемых им правительственных льгот. Уменьшение масштабов субсидирования приводит к снижению конкурентоспособности компаний. Компании становятся зависимыми от поддержки правительства и неспособными к ведению конкурентной борьбы без этой опоры, а невозможность получить в нужный момент субсидию становится равносильно банкротству.
Желая способствовать экспорту, государственные органы оказывают экспортерам помощь в выявлении перспективных рынков, предоставлении различной информации, организации торговых выставок и ярмарок в других странах.
Цели и основные направления внешнеторговой политики различных стран. Протекционизм и либерализация внешнеторговой политики. Основные инструменты внешнеторговой политики.
Государственное регулирование внешнеэкономических связей - это система хозяйственно-политических мер, осуществляемых государственными органами по углублению и расширению участия страны в международном разделении труда с целью повышения эффективности общественного производства и оптимизации структуры потребления. Глобальные цели государственного регулирования внешнеэкономических связей конкретизируются в зависимости от остроты конкретных проблем, возникающих в хозяйственной и социальной сферах. Это, например, преодоление кризиса экономики, необходимость структурной перестройки производственного потенциала, защита отечественного производителя, увеличение занятости, оздоровление платежного баланса, борьба с инфляцией и т.д. Достижение поставленных целей и определяет конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования внешнеэкономических связей.
Государственное регулирование внешнеэкономических связей осуществляется при помощи административных, денежных, кредитных, бюджетных средств, а также политики в государственном секторе экономики.
Важнейшим элементом, определяющим эффективность функционирования всей системы, является выработка и реализация внешнеэкономической политики.
Внешнеэкономическая политика – это целенаправленные действия государства и его органов по определению режима регулирования внешнеэкономических связей и оптимизации участия страны в международном разделении труда.
Внешнеэкономическая политика состоит из:
Внешнеторговой политики.
Политики в области привлечения иностранных инвестиций и регулирования национальных капиталовложений за рубежом.
Валютной политики.
Политики в области географической сбалансированности внешнеэкономических операций с отдельными государствами и регионами.
Внешнеторговая политика - государственная политика, оказывающая влияние на внешнюю торговлю посредством налогов, субсидий и прямых ограничений на импорт и экспорт.
Основными задачами внешнеторговой политики являются:
Достижение наиболее благоприятного торгового режима в отношениях с внешнеэкономическими партнёрами, снятие любых дискриминационных ограничений на торговлю;
Защита интересов отечественных экспортёров на внешних рынках;
Обеспечение доступа предприятий на мировые рынки капитала, машин, оборудования, технологий и информации, минерально-сырьевых ресурсов в качестве экспортёров и импортёров;
Обеспечение наиболее благоприятных условий погашения внешнего долга и его обслуживания;
Привлечение внешнего финансирования экономики на наилучших для неё условиях;
Интеграция экономики в мировое хозяйство.
Сущность государственного регулирования внешнеэкономических связей заключается в приведении системы внешнеэкономических отношений в такое состояние, которое обеспечивало бы оптимальную реализацию государственных, коллективных и личных интересов субъектов внешнеэкономической деятельности в конкретном временном периоде и на перспективу на основе права, общепризнанных международных норм и правил.
Механизм регулирования международных экономических связей представляет собой определенную систему принципов, инструментов и методов управления отношениями, в которые вступают субъекты внешнеэкономической деятельности. Эта система включает три основных блока: принципы управления; правовые институты: совокупность конкретных методов и инструментов регулирования.
Принципы управления внешнеэкономическими связями характеризуют подход к международным экономическим отношениям. Различают два главных принципа международного сотрудничества, которые определяют характер и формы регулирования внешнеэкономических связей: протекционизм и свобода торговли.
Протекционизм - это защита внутреннего рынка от иностранной конкуренции. Проводится через высокие ставки таможенного тарифа на ввозимые из-за рубежа товары, а также через такие нетарифные ограничения, как количественные и валютные ограничения импорта товара.
Свобода торговли (либерализация) - означает устранение ограничений во внешнеэкономических отношениях.
Главной проблемой является дилемма: протекционизм - свобода торговли, в рамках которой и колеблется внешнеторговая политика, осуществляется комбинация двух подходов.
Правовые институты составляют: различные международные и национальные акты, договора, соглашения, нормы, правила, обычаи и т.д., которые регулируют порядок осуществления международного экономического сотрудничества.
Важнейшим элементом системы государственного регулирования внешнеэкономических связей являются различные стандарты и технические нормы.
Международные стандарты - рекомендации международных специализированных организаций, устанавливающие общие для однородных товаров, производимых в разных странах, требования к этим товарам или процессам их производства либо использования.
В отличие от национальных стандартов, международные не носят обязательного характера, однако применение международных стандартов повышает конкурентоспособность товаров на мировых рынках.
Совокупность экономических методов и инструментов государственного регулирования в зависимости от способа действия подразделена на инструменты прямого и непрямого действия.
Инструменты непрямого действия влияют на стоимостные пропорции народного хозяйства. Например, через величину налогов можно влиять на объемы производства и платежеспособность населения; рост процентной ставки в сбербанке стимулирует рост сбережений, ведет к росту объема отложенного спроса; девальвация национальной валюты создает интерес в экспорте товаров.
Согласно принятой в ООН классификации инструментами прямого действия являются тарифные и нетарифные методы.
Тарифные методы ограничения торговли. Таможенный тариф. Виды таможенных пошлин.
К тарифным методам относят таможенное регулирование, которое оказывает прямое влияние на воспроизводственный комплекс страны, норму прибыли и, соответственно, темпы развития в отдельных отраслях, поскольку оно воздействует на уровень внутренних цен.
Основными средствами таможенного регулирования внешнеэкономических связей являются: участие в таможенных союзах, зонах свободной торговли и таможенных конвенциях; применение таможенных тарифов, таможенных пошлин и таможенных сборов, таможенных формальностей; установление режима прохождения грузов через границу; система государственных органов таможенного контроля.
Таможенный союз - общая таможенная территория двух и более стран с единым таможенным тарифом в отношении третьих стран и полной отменой пошлин во взаимных отношениях.
Таможенная конвенция - многостороннее или двустороннее международное соглашение, регулирующее вопросы таможенного обложения и таможенные формальности во взаимной торговле стран-участниц. Ее цель - снижение таможенных пошлин на товары, импортируемые из стран-участниц, и облегчение прохождения ими таможенных формальностей, как в стране-экспортере, так и в стране-импортере. Участники конвенции берут на себя обязательства предоставлять друг другу таможенные льготы и содействовать тому, чтобы таможенные правила не препятствовали развитию взаимной торговли и других видов внешнеэкономических связей.
Таможенные пошлины - денежный сбор, взимаемый государством через сеть таможенных учреждений с товаров, имущества и ценностей при пересечении ими границы страны. Существуют ввозные, вывозные и транзитные пошлины. Ставки таможенных пошлин содержатся в таможенных тарифах.
Таможенный тариф - систематизированный перечень таможенных пошлин, взимаемых с грузовладельцев при прохождении товаров через таможенную государственную границу.
Таможенные сборы - дополнительные сборы, взимаемые сверх таможенных пошлин. К таможенным сборам относятся: статистический сбор, связанный с учетом внешнеторговых товаров; марочный сбор, взыскиваемый при приеме различных деклараций и выдаче квитанций таможней; сбор за сохранность и складирование товаров; сбор за право вывоза товара со склада таможни; сбор за пломбирование, санитарные сборы при осуществлении санитарного контроля; лицензионные сборы, взимаемые при выдаче разрешения на ввоз и вывоз товаров и т.п.
Акциз и Налог на добавленную стоимость (НДС) - косвенные налоги, связанные с движением товаров, а не доходов физических или юридических лиц. Плательщиком этих налогов выступает потребитель при покупке облагаемых акцизом товаров (табак, спиртные напитки, автомобили и др.) или НДС (промышленные и продовольственные товары, покупаемые юридическими лицами). Взимание акциза ведет к росту цен на импортируемые товары и повышает конкурентоспособность аналогичных товаров отечественного производства. Аналогичный механизм влияния на импорт налога на добавленную стоимость, который в этом случае представляет собой налог с части стоимости реализованных внутри страны продукции и услуг, добавленной в обращении.
Экономический эффект установления таможенных тарифов проявляется в виде:
Производственный эффект - защита отечественного производителя;
Потребительский эффект - повышение цен на импортные товары снижает объемы их потребления;
Бюджетный эффект - таможенные доходы являются одной из доходных статей госбюджета;
Эффект перераспределения доходов - снижение конкуренции отечественным товарам позволяет устанавливать на них более высокие цены и получать большую прибыль (за счет потребления);
Конкурентный эффект - в зависимости от уровня таможенного тарифа напряженность конкуренции изменяется и может влиять на процесс воспроизводства как положительно, так и отрицательно;
Влияние на платежный баланс страны - меньше платежей в другие страны за счет снижения объема импорта;
Влияние на условия торговли - снижает конкурентоспособность импортного товара на рынке страны-импортера, что заставляет экспортера снижать цену продавца.
Таможенные пошлины делятся:
По объекту обложения:
Импортные – накладываются на импортные товары, при выпуске их для свободного обращения на внутреннем рынке страны. Являются преобладающими пошлинами во всех странах.
Экспортные – пошлины, которые накладываются на экспортируемый товар. В соответствии с нормами ВТО применяются крайне редко, обычно в случае больших различий в уровне внутренних регулируемых цен и свободных цен мирового рынка на отдельные товары и имеют целью сократить экспорт и пополнить бюджет.
Транзитные – пошлины, которые накладываются на товары, перевозимые транзитом через территорию данной страны. Вводятся крайне редко и используются как средство торговой войны.
По способу взимания:
Специфические – начисляются в установленном размере за единицу облагаемого товара (например, 20$ за 1т.) - экспортные пошлины, которыми облагаются главным образом сырьевые товары.
Адвалорные – начисляются в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров (например, 15% таможенной стоимости).
Комбинированные – сочетают оба вида таможенного обложения В таможенной практике промышленно-развитых стран в зависимости от содержащихся в тарифе указаний, взимаются одновременно и адвалорная, и специфическая пошлины или та, которая дает наибольшую величину таможенного сбора. (например, 15% от ТС, но не более 20$ за 1т.).
По характеру:
Сезонные – применяются для оперативного регулирования международной торговли продукцией сезонного характера, прежде всего сельскохозяйственной.
Антидемпинговые – пошлины, которые применяются в случае ввоза в страну товаров по цене более низкой, чем их нормальная цена в экспортирующей стране, если такой импорт наносит ущерб местным производителям подобных товаров или препятствует расширению национального производства.
Компенсационные – накладываются на импорт тех товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии и их импорт наносит ущерб национальным производителям таких товаров.
По происхождению:
Автономные – вводятся на основании односторонних решений органов государственной власти страны;
Конвенционные – устанавливаются на базе двусторонних или многосторонних соглашений, такого как ГАТТ\ВТО;
Преференциальные – пошлины, имеющие более низкие ставки по сравнению с обычно действующим таможенным тарифом, которые накладываются на основе многосторонних соглашений на товары, происходящие из развивающихся стран. Их цель – поддержать экономическое развитие этих стран.
В настоящее время средний уровень ставок таможенного тарифа промышленно развитых стран относительно низок: приблизительно 6% от стоимости товара. Средний уровень таможенных тарифов многих развивающихся стран составляет 38-40%, а ставки колеблются от 1% до 100% и более. На отдельные товары пошлина составляет 150-200% и более.
Нетарифные методы регулирования внешней торговли.
К нетарифным методам относятся меры, направленные на косвенное и административное ограничение импорта с целью защиты определенных отраслей национального производства:
Экспортная или импортная лицензия - документ, контролирующий вывоз из страны товаров, услуг и объектов, представляющих стратегическую, историческую или культурную ценность. Она выдается в форме разрешения, подписанного специальными правительственными органами. Лицензии бывают: разовыми (оформляются по каждой сделки) или генеральными (выдаются на определенный срок для осуществления одной или нескольких сделок).
Экспортная субсидия - дотация производителю или продавцу экспортного товара, возмещающая часть его издержек производства или обращения и повышающая конкурентоспособность товара на внешнем рынке. Экспортная субсидия - одна из форм стимулирования развития экспорта, предоставляется в различных формах. Среди них наиболее распространены: прямое финансирование НИОКР при разработке конкурентоспособных экспортных товаров, финансирование модернизации производства, снижение налогообложения экспортного производства, включая введение повышенных норм амортизации, финансирование маркетинговых исследований, предоставление благоприятных кредитов на развитие экспортного производства, гарантирование экспортных кредитов и т.д.
Экспортные премии - экономические рычаги финансового и ценового характера, используемые государством (а также монополиями, предприятиями, организациями и фирмами) для поощрения вывоза определенных видов продукции и предоставления услуг иностранным партнерам. Они используются для расширения экспорта, овладения внешними рынками, создают благоприятные ценовые условия для реализации товаров на зарубежных рынках. Обычно экспортные премии выступают в форме полного или частичного освобождения фирм-экспортеров от уплаты тех или иных налогов, импортных пошлин, возврата акцизных сборов или в виде прямого субсидирования экспорта.
Импортная или экспортная квота - это нетарифные количественные (стоимостный или натуральный) способы ограничения ввоза определенных товаров. Они устанавливаются с целью защиты национального товаропроизводителя или уменьшения импорта для улучшения платежного баланса страны.
«Добровольное» ограничение экспорта - своеобразный аналог импортных квот, один из методов государственного регулирования внешней торговли. Он означает обязательство одного из партнеров по внешнеэкономическим связям ограничить или, по крайней мере, не расширять объем экспорта. Обязательство может быть принято в результате официального или неофициального соглашения об установлении квот на экспорт товаров. Часто добровольное ограничение экспорта вызывается угрозой применить санкции или является уступкой в обмен на экономическую, техническую или военную помощь.
Антидемпинговая пошлина. Валютный демпинг-экспорт товаров по ценам ниже мировых, что становится возможным вследствие падения курса национальной валюты в большей степени, чем уменьшается ее покупательная способность внутри страны. Экспортеры, приобретая в стране товары по низким ценам, реализуют их на внешнем рынке за более твердую валюту, которую затем обменивают по заниженному курсу на национальную валюту, получая вследствие этого большую прибыль за счет курсовой разницы. Антидемпинговая пошлина - это дополнительная импортная пошлина, которой облагаются товары, экспортируемые по ценам ниже “нормальных” цен мирового рынка или внутренних цен импортирующей страны. В ряде стран законодательством установлены предельные отклонения от нормальных цен, превышение которых признается демпингом.
Льготы и привилегии предприятиям с иностранными инвестициями заключаются в следующем. Имущество иностранных инвесторов, ввозимое в качестве вклада в уставный фонд этих предприятий, предназначенное для собственного материального производства и собственных нужд иностранных работников, не облагается таможенными пошлинами. Валютная выручка таких предприятий от экспорта продукции собственного производства остается полностью в их распоряжении.
Гарантирование экспортных кредитов - выдача гарантии государством, коммерческими банками по обязательствам клиентов перед зарубежными партнерами. Основная их цель - страхование покупателя от убытков, вызванных нарушением продавцом своих обязательств. Государство также может выступить гарантом по возврату кредитов, получаемых отечественными организациями от иностранных кредитов.
Сертификация импортных товаров подтверждает, что импортная продукция отвечает требованиям безопасности, установленных стандартами страны – импортера (например, Российскому ГОСТу).
Эмбарго – это полный запрет на торговлю с определенным государством или на ввоз (вывоз) определенного товара.
Всемирная торговая организация.
Организация экономического сотрудничества и развития.
ВТО (Всемирная торговая организация) с 1 января 1995 г. пришла на смену Генеральному соглашению о тарифах и торговле (ГАТТ), которое подписали в 1947 г. 23 государства. Членами ВТО являются 148 стран. Генеральный директор ВТОс 2005 г. -француз Паскаль Лами. Исполнительным органом организации является Секретариат, находящийся в Женеве (Швейцария), в структурных подразделениях которого занято 500 человек. Рабочие языки ВТО - английский, французский и испанский.
Заявку на присоединение к ВТО подала в 1993 г. Россия.
Главная задача ВТО – либерализация мировой торговли на основе последовательного сокращения уровня таможенных пошлин и устранения различных нетарифных барьеров. В настоящее время правилами ВТО регулируется свыше 90% мировой торговли.
Деятельность организации базируется на ряде простых фундаментальных положений:
торговля без дискриминации - участники ВТО обязуются предоставлять друг другу принцип наибольшего благоприятствования в торговле (т.е. условия не худшие, чем предоставляются ими любой другой страной), а также предоставлять товарам иностранного происхождения тот же режим, что и национальным товарам (в области внутренних налогов и сборов, а также в отношении национальных законов, распоряжений и правил, регулирующих внутреннюю торговлю);
защита внутреннего производства с помощью таможенных тарифов: гласно и открыто устанавливаемые таможенные тарифы (пошлины) являются основным, а в перспективе - единственным инструментом регулирования экспорта и импорта стран-участниц; отказ от применения количественных мер внешнеторгового регулирования (квоты, импортные и экспортные лицензии и т.п.);
стабильная и предсказуемая основа для торговли: закрепление на длительный срок размеров пошлин в таможенных тарифах. Пошлины устанавливаются в ходе многосторонних переговоров;
содействие честной конкуренции: противодействие таким нечестным методам конкурентной борьбы, как сбыт товаров по искусственно заниженным ценам (демпинг) или применение государственных субсидий для занижения экспортных цен;
гласность и открытость в торговом регулировании;
разрешение споров и конфликтов путем консультаций и переговоров.
Одно из важнейших обязательств, которое берет на себя присоединяющаяся к ВТО страна, - приведение национальных принципов и правил, регулирующих ее внешнюю торговлю, в максимальное соответствие с нормами этой организации.
Основной механизм деятельности ГАТТ/ВТО - раунды многосторонних переговоров, которые длятся несколько лет. До 1994 г. прошло восемь раундов многосторонних переговоров, в результате которых средневзвешенная ставка таможенных тарифов в странах-участницах была снижена в среднем с 25-30% в начале 50-х гг. до примерно 4% в 1998 г.
В декабре 1995 г. в Сингапуре состоялась первая конференция ВТО нового раунда. В 1996-1997 гг. достигнуты соглашения о либерализации рынка телекоммуникаций и информационных технологий и о либерализации рынка финансовых услуг. Руководство ВТО призывает к созданию к 2020 г. единой мировой зоны свободной торговли.
ОЭСР - международная межправительственная экономическая организация, созданная 30 сентября 1961 г., предшественницей которой была Организация европейского экономического сотрудничества, созданная 16 апреля 1948 г. для восстановления экономики западноевропейских стран в соответствии с планом Маршалла.
В настоящее время членами ОЭСР являются 30 стран: Австралия, Австрия, Бельгия, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Канада, Люксембург, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Мексика, Польша, Португалия, Словакия, США, Турция, Чехия, Швейцария, Швеция, Финляндия, Франция, Южная Корея, Япония. России предоставлен статус наблюдателя в ряде комитетов Организации. На долю стран ОЭСР, в которых проживает 18,5% населения земного шара, приходится 59% мирового ВВП (с учетом ППС).
Основной целью ОЭСР является анализ состояния экономики государств-членов и выработка рекомендаций странам-участницам по осуществлению экономического регулирования на макро - и отраслевом уровнях. В рамках организации осуществляется:
определение перспектив экономического развития крупнейших стран мира;
разработка теоретических основ решения возникающих мировых экономических проблем;
регулирование практически всех важнейших теоретических и практических вопросов экономических обменов;
выработка новых концепций и подходов к вопросам развития мировой экономики.
ОЭСР фактически является органом координации экономической политики ведущих индустриальных стран. Кроме того, ОЭСР осуществляет подготовку материалов по вопросам мировой экономики для международных совещаний, в т.ч. для встреч лидеров "восьмерки".
Страны-члены Организации проводят политику, нацеленную на установление устойчивого социального развития в развивающихся странах, открывая им более широкий доступ на рынки стран-членов, на развитие сотрудничества в технологических сферах, улучшение регулирования и управления экономическими процессами, борьбу с нищетой.
В области мировой торговли ОЭСР выступала за начало нового раунда переговоров в рамках ВТО и продолжает вносить свой конструктивный консультационный вклад в этот процесс.
Одной из важнейших для России функций ОЭСР является определение кредитного рейтинга, от которого в том числе зависят условия заимствования на мировых финансовых рынках. С июня 2003 г. наша страна была переведена в четвертую категорию кредитного рейтинга.
Генеральный секретарь ОЭСР - Дональд Дж. Джонстон (Канада). В рамках ОЭСР функционирует ряд автономных и полуавтономных органов, наиболее влиятельными из которых являются Международное энергетическое агентство и Агентство по ядерной энергии.
С 1975 г. ежегодно проводятся совещания лидеров так называемой «Большой семерки» (группа G-7: США, Канада, Япония, ФРГ, Франция, Великобритания, Италия). С 1996 г. в обсуждении политических и экономических проблем принимает участие и Россия, поэтому такие саммиты стали называться совещаниями «Большой восьмерки».
Практическим инструментом политики протекционизма является таможенное регулирование внешней торговли. Существуют две основные группы методов протекционизма : таможенно-тарифные и нетарифные. Таможенно-тарифные методы предполагают установление и взимание различных таможенных пошлин к внешнеторговой деятельности. Нетарифные методы , которых насчитывается до 50, связаны с установлением различных запретов, квот, лицензий и ограничении в сфере внешнеторговой деятельности. В действительности внешнеторговая политика любой страны основана на сочетании этих двух групп методов.
Наиболее распространенным и традиционным способом является таможенная пошлина.
Таможенная пошлина — это косвенный налог, который взимается за товар, ввозимый или вывозимый из таможенной территории, и который не может изменяться в зависимости от двух факторов: от общего уровня налогообложения и от стоимости услуг, оказываемых таможней.
Поскольку таможенная пошлина является косвенным налогом, она влияет на цену товара. В таможенной практике товаром называется только движимое материальное имущество.
Таможенная территория — это территория, на которой контроль за экспортом и импортом осуществляет единое таможенное учреждение. Границы таможенной территории могут не совпадать с границей государства. Например, при таможенных союзах нескольких государств. Или когда по географическим условиям установление таможенного контроля не представляется возможным или удобным. Границы таможенной территории устанавливаются правительством каждой страны.
Таможенная пошлина имеет два существенных признака. Во- первых, она может изыматься только государством. И поэтому поступает в государственный (федеральный), а не местный бюджет. Во-вторых, импортная пошлина применяется к товарам иностранного происхождения. А экспортная (хотя и нетипичный вид пошлины) — к товарам отечественного производства. В связи с этим важной проблемой в таможенной практике является правильное и точное определение страны происхождения товара. Принципиальная схема таможенного тарифа выглядит следующим образом:
Код товара определяется по общепринятой в мире гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС). По способу начисления пошлины могут быть: 1) адвалорные; 2) специфические; 3) комбинированные.
Адвалорные пошлины устанавливаются в процентах от таможенной стоимости товара. Специфические — в зависимости от единиц измерения товаров (за 1 т, за 1 шт., за 1 см 3 и т.п.). Комбинированная сочетает адвалорный и специфический способ начисления. Ставки таможенных пошлин связаны с различными режимами внешнеторговой деятельности. Минимальная ставка (называемая базисной) устанавливается на товары, происходящие из стран, с которыми есть договор о режиме наибольшего благоприятствования в торговле (РНБ). Максимальная — для стран, с которыми не заключено соглашение о РНБ. Льготная, или преференциальная, ставка является самой низкой и устанавливается на товары, происходящие из ряда развивающихся стран. Кроме того, согласно мировым внешнеторговым правилам, существует группа беднейших стран, сельхозпродукция и сырье которых вообще не облагаются таможенными пошлинами.
Чем выше уровень тарифа, тем надежнее он защищает национальные фирмы. Но для того, чтобы понять, кого персонально защищает тариф, необходимо рассмотреть структуру производства.
Тариф на товар какой-либо отрасли является защитой, но только в отношении фирмы, производящей его на территории страны. Он защищает также доходы рабочих и служащих, занятых в этих фирмах и создающих «добавленную стоимость». Кроме того, тариф защищает доходы отраслей, поставляющих данной отрасли сырье и материалы.
Таким образом, тариф на товар (например, холодильники) поддерживает не только фирмы по их производству, но и рабочих фирм, поставщиков деталей. Это усложняет задачу измерения влияния тарифа на фирмы, производящие товар. На положение фирм, производящих товар, влияют также тарифы на импортные товары, представляющие для них (фирм) элементы затрат, например, импортные комплектующие.
Поэтому требуется полная модель взаимодействия спроса и предложения, одновременно охватывающая несколько отраслевых рынков. Для упрощения модели применяют другой способ измерения. Этот способ количественно оценивает воздействие всей тарифной системы на добавленную стоимость единицы продукции, выпущенной данной отраслью. При этом не меняется производство отрасли и смежников, а также цены.
Таким образом, фактический уровень защитного тарифа (the effectiv rate of protection) в отдельной отрасли определяется как величина (в %), на которую увеличивается в результате функционирования всей тарифной системы созданная в этой отрасли добавленная стоимость единицы продукции.
Фактический уровень защитного тарифа в отдельной отрасли может значительно отличаться от размера тарифа, уплачиваемого потребителем «номинального уровня защитного тарифа».
Эффективная ставка таможенной пошлины характеризует два основных принципа, которые лежат в основе общего эффекта протекционизма:
В соответствии с законом о регулировании внешней торговли в РФ таможенного кодекса и других нормативных актов, методы государственного регулирования внешней торговли делятся на экономические и административные.
При регулировании государство может руководствоваться финансовыми сображениями, защита национального производства, регулирование интенсивности и наполняем ости внешнеторговых оборотов.
Экономические методы делятся на пошлины, таможенные тарифы, пограничные сборы, импортные депозиты. Таможенные пошлины наиболее традиционный и наиболее эффективный инструмент регулирования экспорта и импорта. Таможенные пошлины делятся на импортные, экспортные и транзитные, а так же антидемпинговые и компенсационные. Таможенные пошлины устанавливаются в специфических, адвалорных и комбинированных ставках.
Административные методы делятся на количественные ограничения, прямые запреты, специальные требования, таможенные методы и процедуры.
Прямые запреты делятся на эмбарго и блокаду. Эмбарго может устанавливать как на всю торговлю со страной, так и на отдельный вид товара. Причины возникновения прямых запретов: политические (бойкот), экономические(защита рынка, охрана здоровья), религиозные, экологические, морально-этические.
Количественные запреты делятся на: квотирование, лицензирование и добровольное самоограничение. Количественные ограничения используются для предотвращения чрезмерной конкуренции или поддержания стабильности цен, экономических ресурсов, а так же для создания условий необходимых для получения адекватных торгово-политических уступок. Квотирование – установление лимитов ввоза и вывозы. Квоты могут быть индивидуальные, глобальные, тарифные, сезонные. При лицензировании осуществляется не только количественные ограничения, но и контроль за деятельностью организаций, получивших лицензии. Лицензии делятся на разовые и генеральные. Максимальный срок, на который выдается лицензия – один год. Добровольное ограничение это способ, при котором отказ от действий компенсируется со стороны государства каким-либо способом. Специальные требования могут распространяться на упаковку, экологические требования, требования фитосанитарного контроля, стандартизация и сертификация и т.д.
Таможенные методы и процедуры – порядок таможенного оформления грузов, проведение досмотра оформление документов. Цель - усложнение и препятствование проникновению товаров или еще чего-нибудь в страну или из страны.
В Росси существуют следующие эшелоны регулирования: мировые порядки, региональные торговые группировки, регулирование в рамках содружества государств, федеральные уровень, региональный, субфедеральный. С другой стороны регулированием занимается президент, законодательные органы, которые включают думу, совет федерации, правительство.
На ряду со всем этим регулированием занимаются министерства и ведомства, правительственные агентства.
Прямым регулированием занимается министерство торговли, которое сейчас включает министерство внешнеэкономических связей, ГТК, министерство по налогам и сбором, ЦБ, Минфин, МИД – эти организации подготавливают и представляют на рассмотрение законодательной власти нормативные документы, приводят в соответствие с мировым законодательство национальное законодательство, контролируют деятельность организаций занимающихся внешней торговле.
Но нельзя ограничить список организаций занимающихся регулированием международной торговли только вышеперечисленным списком. На самом деле список намного шире и организации представленные там относятся только косвенно к регулированию международной торговли, но играют не последнюю роль в ее регулировании. Эти организации в основном занимаются построением нетарифных барьеров. К ним можно отнести Минкультуры минздпавоохранения, МЧС России, ФАПСИ, ФСБ, Гохран, различные другие организации и комиссии и т.д.
Вопрос: нормативно-правовая база регулирования внешней торговли
Нормативно-правовая база – нормативные документы федеральные законы, постановления приказы распоряжения письма и др. документы изданные уполномоченными официальными органами, зарегистрированные в Минюсте и имеющие юридическую силу.
В РФ сложилась следующая нормативная база – ФЗ О государственном регулировании внешней торговли в РФ, таможенный кодекс, закон о таможенном тарифе, постановления правительства, приказы и письма ГТК, распоряжения и постановления Центрального Банка..
Основными законами являются закон о государственном регулировании, таможенный кодекс, закон о таможенном тарифе, закон о валютном регулировании.
ФЗ О государственном регулировании Внешней торговли основной целью провозглашает защиту экономического суверенитета и экономической безопасности страны. Он определяет внешнеторговую политику как составную часть внешней политики, приоритет экономических мер по регулированию внешней торговли над государственными, равенство участников внешнеторговой деятельности и их не дискриминацию. Закон исключает неоправданное вмешательство государственных органов и самого государства во внешнюю торговлю, нанесение ущерба ее участникам. Основывается на соблюдении норм и принципов международного права и участия России в межгосударственных союзах и зонах свободной торговли.
Закон разграничивает компетенции российской федерации и субъектов федерации в области внешней торговли. Он устанавливает исключительные компетенции РФ и совместного ведения
Таможенный кодекс, – систематизированный единый законодательный акт, определяющий правовые, экономические и организационные основы таможенной деятельности РФ и направленный на защиту экономического суверенитета и безопасности, интеграцию России в хозяйственные международные связи.
Закон о таможенном тарифе – устанавливает порядок определения ставок таможенных пошлин, виды этих ставок, меры оперативного регулирования внешней торговли с помощью сезонных и особых пошлин, устанавливает порядок определения таможенной стоимости товаров и страны их происхождения, а так же предоставление тарифных льгот.
Изучив главу 13, вы будете знать законодательную и нормативно-правовую базу внешнеторговой деятельности в России, таможенно-тарифное регулирование российской внешней торговли, а также методы нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности и мероприятия, содействующие развитию внешнеторговой деятельности.
Реформирование внешней торговли обычно осуществляется в общем контексте системных экономических преобразований. Однако в России, осуществлявшей с начала 1990-х гг. переход от централизованно планируемой к рыночной экономике, хронологически реформирование внешней торговли даже предшествовало радикальным рыночным реформам начала 1990-х гг. и проводилось более решительно и последовательно. Рыночные отношения стали складываться у российских хозяйствующих субъектов с иностранными партнерами раньше, чем с отечественными. Эти отношения послужили как бы образцом для внутреннего рынка, поскольку в централизованной экономике только внешнеэкономический комплекс имел прямое соприкосновение с мировым рынком.
Поскольку российский экспорт имел имущественно топливносырьевую направленность и был слабо диверсифицирован в товарном и страновом (географическом) отношениях, поэтому существенное значение приобрел вопрос о том, какую внешнеторговую (более широко - внешнеэкономическую) политику в ее конкретных направлениях и формах должна проводить Россия для решения указанных проблем. Внешнеторговая политика при этом должна тесным образом увязываться с внутренней экономической политикой страны, с одной стороны, и с ее общей внешней политикой - с другой. В настоящее время достаточно очевидна иллюзорность точки зрения о том, что экономика России может долго успешно развиваться на основе наращивания экспорта главным образом сырьевых и энергетических ресурсов, не решая при этом проблем перехода к инновационной модели развития, структурной перестройки экономики страны в направлении развития современных наукоемких производств.
При реформировании своей внешнеторговой (в более широком контексте - внешнеэкономической) политики необходимо учитывать целый ряд объективно существующих реальных обстоятельств.
Реформирование внешней торговли и внешнеэкономической деятельности в целом связано в первую очередь с переходом к открытой экономике и отменой государственной монополии в этой сфере, которая господствовала в нашей стране в течение многих десятилетий. Ее эрозия происходила уже в СССР во второй половине 1980-х гг. Начало было положено расширением прав государственных внешнеторговых организаций, наряду с ними на внешний рынок были допущены отраслевые, республиканские и региональные организации. С конца 1980-х гг. производители экспортной продукции получили право непосредственного выхода на внешний рынок. Несколько позже внешнеэкономические операции были разрешены всем предприятиям при условии их регистрации в Министерстве внешнеэкономических связей СССР в качестве участников внешнеэкономической деятельности.
Существенное изменение во внешнеторговой политике и регулировании внешнеэкономической деятельности было связано с Указом Президента России от 15 ноября 1991 г. «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР». Фактически этот указ ликвидировал монополию государства на все виды внешнеэкономических связей, включая внешнюю торговлю и валютные операции. С этого момента право на внешнеэкономическую деятельность формально получили все хозяйствующие субъекты, независимо от формы собственности.
Однако увеличение степени открытости экономики страны не может быть непродуманным и спонтанным. При либерализации внешней торговли страны необходимо учитывать тот факт, что современная международная торговля представляет собой систему отношений, в которой «правила игры» определяют крупнейшие государства и транснациональные корпорации с глобальными стратегиями и масштабами деятельности. Поэтому нельзя примитивно и односторонне трактовать опыт либерализации торговли других развитых стран с рыночной экономикой и отказываться от целенаправленного регулирования и государственной поддержки системы внешнеэкономических связей России. Это тем более актуально, поскольку многими ведущими странами мира в условиях экономической глобализации (прежде всего США, а также странами ЕС) фактически проводится политика так называемого нового протекционизма. В этой ситуации для России было бы ошибкой просто «раскрыть» свою экономику, полностью либерализовав свою систему внешнеэкономических связей.
Формирование внешнеэкономической политики, законодательной и нормативной базы с 1992 г., когда Россия стала самостоятельным субъектом мирового хозяйства, осуществляется как составная часть рыночной трансформации экономики. Непосредственное влияние на этот процесс оказали: переход к свободному рыночному ценообразованию; приватизация; налоговая и кредитно-денежная политика; курс на конвертируемость рубля; формирование валютного рынка. Особое значение имело введение с 1 июля 1992 г. единого рыночного курса рубля и перевод расчетов с большинством зарубежных партнеров на цены, основанные на мировых ценах, и свободно конвертируемую валюту.
Главные задачи РФ в осуществлении внешнеэкономической (в более узком плане - внешнеторговой) политики связаны:
С начала 1990-х гг. создается правовая основа внешней торговли России и предпринимаются попытки формирования стратегии развития внешнеторговых связей. Были разработаны основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, включая таможенно-тарифное регулирование, нетарифные ограничения, валютный и экспортный контроль, координацию внешнеторговой деятельности субъектов Федерации. Был установлен приоритет экономических методов регулирования внешней торговли при равенстве ее участников независимо от форм собственности.
К 2010 г. основу российского законодательства во внешней торговле составляли следующие федеральные законы:
Уже по одному перечню принятых с начала 1990-х гг. законов можно судить о развитии, модификации и детализации государственной внешнеторговой политики после отмены монополии внешней торговли. Рассмотрим кратко наиболее важные положения основных из указанных законодательных актов.
Таможенный кодекс Российской Федерации определяет основы таможенного регулирования и таможенного дела в РФ. В 1992-1993 гг. были приняты первый Таможенный кодекс РФ и Закон «О таможенном тарифе», которые в тот период создали минимальную правовую основу для работы таможенных органов. Однако последующие изменения, связанные с развитием внешней торговли страны, более активным включением ее экономики в мирохозяйственные связи, переговорным процессом по вступлению России в ВТО, объективно потребовали большего приближения Таможенного кодекса РФ к общепринятой мировой практике, в основе которой лежат многосторонние соглашения, заключенные в рамках ВТО и Международной таможенной организации.
Эти новые требования получили свое отражение в Таможенном кодексе Российской Федерации, который начал действовать с 1 января 2004 г. В целом Таможенный кодекс - это обширный и детализированный законодательный акт, который содержит правовые, экономические и организационные основы таможенного дела. Он регулирует перемещение товаров через таможенную границу, устанавливает таможенные режимы, порядок таможенного оформления и таможенного контроля. Нарушения таможенных правил и ответственность за это также предусмотрены в специальных разделах кодекса. Таможенный кодекс устанавливает правила ведения таможенной статистики и товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.
Основными разделами Таможенного кодекса РФ («Общие положения», «Таможенные процедуры», «Таможенные платежи», «Таможенный контроль», «Таможенные органы») охватывалась вся таможенная система России.
В Таможенном кодексе даются определения основных понятий, используемых в таможенной системе страны. Специально рассматриваются такие вопросы, как страна происхождения товара, товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности, таможенные процедуры, режимы, платежи и др.
Данный Таможенный кодекс Российской Федерации действовал до принятия Федерального закона о таможенном регулировании от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ. В Законе «О таможенном регулировании в Российской Федерации» имеются восемь разделов (47 глав и 325 статей): общие положения; таможенные платежи; таможенный контроль; ввоз товаров в Российскую Федерацию и их вывоз из Российской Федерации; таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру; особенности совершения таможенных операций в отношении отдельных категорий товаров и заключительные и переходные положения.
В связи с образованием Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России, созданного в соответствии с Договором о Таможенном кодексе Таможенного союза (Минск, 27 ноября 2009 г.), был принят Таможенной кодекс Таможенного союза. Образование Евразийского экономического союза вызвало необходимость разработки нового таможенного кодекса, введение которого предусмотрено на 2016 г.
В Законе «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (декабрь 2003 г.) сформулированы основные направления, принципы и организационные основы внешней торговли России. Внешнеторговая деятельность России рассматривается в этом законе как деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью. Под товаром понимаются являющиеся предметом внешнеторговой деятельности движимое имущество, отнесенные к недвижимому имуществу воздушные, морские суда, суда внутреннего плавания и смешанного (река - море) плавания и космические объекты, а также электрическая энергия и другие виды энергии. (Транспортные средства, используемые по договору о международных перевозках, не рассматриваются в качестве товара.)
В соответствии с указанным Законом правом осуществления внешнеторговой деятельности обладают любые российские лица и иностранные лица. Это право может быть ограничено в случаях, предусмотренных международными договорами РФ, данным Законом («Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности») и другими федеральными законами. Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования осуществляют внешнеторговую деятельность только в рамках, установленных федеральными законами.
Реально состав участников внешнеторговой деятельности со стороны России выглядит следующим образом.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие внешнеторговую деятельность, связанную с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, подлежат учету в таможенных органах, причем этот учет официально носит добровольный характер.
К методам государственного регулирования внешнеторговой деятельности в России в соответствии с Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» относятся:
Иные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» не допускаются.
В данном законе зафиксировано положение о национальном режиме в отношении товаров, происходящих из иностранных государств: товарам, происходящим из иностранного государства или групп иностранных государств, предоставляется режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый аналогичным товарам российского происхождения или непосредственно конкурирующим товарам российского происхождения в отношении продажи, предложения к продаже, покупки, перевозки, распределения или использования на внутреннем рынке Российской Федерации.
В законе также сформулировано положение о национальном режиме в отношении внешней торговли услугами. Специально сформулированы положения о государственном регулировании внешнеторговой деятельности в области внешней торговли интеллектуальной собственностью , особых видах запретов и ограничений внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью (в том числе и ограничений, связанных с мерами валютного регулирования).
Специальная статья закона посвящена ответным мерам, которые может вводить Правительство РФ в случаях, если иностранное государство:
В Федеральном законе «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» зафиксированы также ПОЛОжения об особых режимах осуществления внешнеторговой деятельности: приграничной торговле и особых экономических зонах, о государственном регулировании внешнеторговых бартерных сделок. Специальные главы закона посвящены вопросам содействия развитию внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением.
Законы и другие нормативные акты обеспечивают государственное регулирование внешнеторговой деятельности также по направлениям экспортного и валютного контроля, защиты внутреннего рынка и национального производителя. Более гибко используя общепринятые в мировой практике принципы и направления внешнеторговой политики, все больше адаптируя свою законодательную, нормативно-правовую базу к системе соглашений Всемирной торговой организации, Россия развивает свою внешнеторговую политику, последовательно отстаивая свои национальные интересы.
