Российские власти, берите пример с Олланда!
Романов Александр, сайт КМ
Справка КМ:
Подоходный налог в разных странах мира (в %): Австралия - 17-47, Австрия - 36,5-50, Аргентина - 9-35, Бельгия - 25-50, Бразилия - 15-27,5, Великобритания - 0-50, Германия - 14-45, Дания - 38-59, Израиль - 10-47, Индия - 10-30, Ирландия - 20-41, Испания - 24-43, Италия - 23-43, Канада - 15-29, Кипр - 20-30, Китай - 5-45, Мальта - 15-35, Нидерланды - 0-52, Новая Зеландия - 0-39, Норвегия - 28-51,3, Португалия - 0-42, Словения - 16-41, США - 10-35, Таиланд - 5-37, Тайвань - 6-40, Турция - 15-35, Филиппины - 5-32, Финляндия - 8,5-31,5, Швеция - 0-56, ЮАР - 24-43, Япония - 5-40.
Новый президент Франции планирует увеличить подоходный налог для миллионеров до 75%
Мы давно привыкли к тому, что российские власти ходят на цыпочках вокруг самой плоской в мире шкалы подоходного налога в 13%, боясь к нему подступиться. На любое предложение повысить налог для богатых они с ужасом восклицают: «Что вы, что вы! Нельзя! Тогда бизнес уйдет в тень!» Мысль о «затененном» бизнесе, видимо, им невыносима. Как будто они не знают, что он и так наполовину там. А может, боятся, чтобы не уполз целиком? Но ведь это их задача - удержать бизнес на свету, и совсем не такими методами.
Хотя может быть и так, что плоская шкала рассматривается власть предержащими, среди которых полно богачей, как своего рода завоевание либерализма. Как поется в той песне Высоцкого: «За что я мерз и гиб в семнадцатом году?». Только в данном случае - в девяносто первом, на картонных баррикадах у Белого дома, с потешным маэстро-виолончелистом, ухватившимся за автомат.
Везде ли в мире такая картина? Конечно, нет. Развитые страны обкладывают налогами своих богачей, что называется, в хвост и в гриву, не боясь, что те вдруг куда-то денутся. И они остаются на месте. Налоговые системы там отлажены и работают как часы, чего нельзя сказать о российской. А когда властям кажется, что в сложившихся условиях богатые платят мало и могли бы внести более весомую лепту в процветание страны, - поднимают планку еще.
Пример из последних. Новый президент Франции, социалист Франсуа Олланд, планирует увеличить подоходный налог до 75% для тех, чей ежегодный доход превышает €1 млн или же €100 000 в месяц. Наши державные мужи попадали бы в обморок от таких цифр, а французским - ничего, в самый раз. Так и хочется призвать наших брать пример с Олланда... так ведь не послушаются же.
Три четверти доходов французских богатеев отныне будут изыматься в бюджет для решения прежде всего социальных программ. И это притом, что минимальная пенсия там и так в разы выше нашей средней, а про минимальную нашу и заикаться не стоит. Меньше €6000 в год не получает ни один пожилой француз. Но социалисты считают, что и этого мало, и что существующая ставка подоходного налога в 50% для богатых уже устарела. А наши денежные власти как уцепились в ставку 13% для всех много лет назад, так и продолжают держаться за нее мертвой хваткой.
Французов же бегство капитала не пугает. Государство существует для того, чтобы собирать налоги, а не бессильно разводить руками, приговаривая: «Пусть заплатят хотя бы что-нибудь». Французам, видимо, важна социальная справедливость в обществе, а нам - нет. Они сумели создать эффективную налоговую систему, а мы - увы.
Профессор Парижской школы экономики Том Пикетти отмечает по этому поводу: «Правительствам будет все сложнее объяснить гражданам, почему они тратят деньги налогоплательщиков на спасение банков и крупных корпораций, в то время как топ-менеджеры продолжают получать сверхвысокие доходы. Недовольство среднего класса своим положением может привести заигрывающие с ним правительства на опасный путь протекционизма. Введение прогрессивного налога на сверхдоходы - это наиболее безобидный способ удовлетворить чаяния избирателей», - цитирует эксперта «Свободная пресса».
Наиболее высокие ставки подоходного налога вообще существуют как раз в развитых странах: в Бельгии она составляет от 25 до 50% (в зависимости от состоятельности плательщика), в Америке, на которую так любят кивать наши руководители, - 10-35%, в Японии - 5-40%, в Китае - 5-45%...
А вот у нас... Реальный сектор экономики в России деградирует, мы производим все меньше, а завозим все больше, но власти оставляют богачам их сырьевые сверхдоходы, повторяя заученную мантру, что 13% - это как раз та цифра, которую они согласны платить, а если сделать больше - тут же юркнут в тень. В вопросе подоходного налога у нас невиданное равенство: и последний бедняк, и первый богатей, рассекающий моря и океаны сразу на пяти шикарных яхтах, платят одинаково - 13%. Такая получается социальная «справедливость», хотя для бедных налог можно было бы существенно понизить, отменив для некоторых категорий вовсе, а для богатых - повысить.
Налоговики рапортуют, что в нашей стране в настоящее время порядка 60 000 человек имеют годовой доход свыше 100 млн руб. Получается по одному сверхбогатому на налоговика: их 53 000 человек. Введение подоходного налога для сверхбогатых, пусть даже по не очень высокой американской ставке, принесло бы дополнительно в российский бюджет не меньше 2 трлн руб.
И ведь им есть с чего платить: деньги текут рекой. Таможенники говорят, что в минувшем году основным нашим экспортным товаром, нефтью, мы наторговали на $171,7 млрд, т. е. почти на 5 трлн руб. Вот бы пропустить нефтяные доходы через налоговое сито с прогрессивной шкалой! Это позволило бы не только заткнуть дыру в Пенсионном фонде, но и значительно снизить отчисления страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, которые душат малый бизнес.
А ведь вопрос медленно назревает, только правительство этого не чувствует. Если в 2003 году, по данным Левада-центра, 50% россиян относились к богатым отрицательно, то сейчас - уже 70%. Нужно ли ждать, когда цифра достигнет 100%, или стоит все же приступить к снижению социальной напряженности?
«Богатство богатых существует за счет бедности бедных, - говорит депутат Госдумы, справоросс Оксана Дмитриева. - Это богатство никак не служит стране, оно используется исключительно на нужды личного потребления. В итоге не развиваются новые отрасли, не создаются дополнительные рабочие места, не обеспечивается инновационный прорыв». «По последним данным «Форбс», в Москве проживают и «делают деньги» 79 миллиардеров, - продолжает она. - Это основная часть российского списка «Форбс». Журнал посчитал: состояние 79 миллиардеров-москвичей составляет $375 млрд. Ежегодный совокупный их доход составляет не меньше 10% от этой суммы, т. е. $37,5 млрд. С этого дохода взимается подоходный налог. Если бы действовала прогрессивная шкала налогообложения и был принят вариант, который предлагала «Справедливая Россия», только миллиардеры, проживающие в Москве, должны были бы перечислить в доходную часть бюджета порядка 600 млрд руб. подоходного налога в год. Этой суммы было бы достаточно для повышения на треть заработной платы бюджетников всех уровней. Эта цифра превышает расходы федерального бюджета на образование».
В развитых странах подоходный налог играет весьма значительную роль и приносит в казну 25-30% поступлений. России же до этого пока очень и очень далеко.
Справка Сосипатра Изрыгайлова:
Хочу уточнить по поводу подоходного налога в Канаде. КМ дает цифру 15-29 %. На самом деле налогообложение в провинциях разное и канадцы платят подоходный налог как федеральному, так и провинциальному правительству.
Вот например как обстоят дела в Онтарио в этом году:
Federal tax rates for the 2012 tax year
15% on taxable income up to C$42,707 +
22% on taxable income between C$41,544 and C$85,414 +
26% on taxable income between C$85,414 and C$132,406 +
29% on taxable income over C$132,406
Ontario (provincial) tax rates for the 2012 tax year
5.05% on taxable income up to C$39,020 +
9.15% on taxable income between C$39,023 and C$78,043 +
11.16% on taxable income over C$78,043
Таким образом, если Вы зарабатываете в Торонто 50 тысяч в год, то с первых 42 тысяч 707 долларов вы заплатите федералам 15%, а с остальных 7 тысяч дохода - еще 22%. Кроме того, провинциальная казна возьмет с вас еще 9,15 % со всей суммы дохода. Не забываете, что будут еще и другие отчисления, например, на пенсию.
Что касается богача с доходом, скажем в 500 тысяч, то он заплатит соответственно 29% и 11,16 %, т.е. чуть больше 40 % от своего дохода.
А российские-то платят только 13%, или более, чем в 3 раза меньше! Вот что надо спрашивать у Путина во время встреч с народом в прямом эфире!
Период так называемого брежневского "застоя" (1964-1982) во многом можно расценивать как итог длительного процесса коадаптации - взаимного приспособления власти и народа к изменившимся жизненным условиям. Джемс Миллар охарактеризовал сложившуюся систему взаимной адаптации политического режима и населения в годы правления Брежнева как Little Deal, "маленькую сделку", которая заключалась в том, что государство обеспечивало населению социальную безопасность и определенный уровень благосостояния, а также закрывало глаза на личное хозяйство колхозников, "теневую экономику" и низкую производительность труда 2 . Советский народ весьма емко выразил одно из главных условий "маленькой сделки": "Они делают вид, что нам платят, мы делаем вид, что работаем". Таким образом, население демонстрировало свою лояльность власти, не подвергая открытому сомнению официальные правила и нормы, что во многом сняло для подавляющего большинства жителей СССР остроту адаптации к режиму.
Спецификой брежневского периода следует признать то обстоятельство, что процесс адаптации носил преимущественно обоюдный и встречный характер. Приспособление народа к власти и власти к народу осуществлялось на "встречных курсах" - если власть фактически отказалась от массовых политических репрессий и внеэкономического принуждения к труду, сделав главную ставку на идеологию и моральные стимулы поощрения, то население во многом усвоило как свои собственные главные "социалистические" ценности и идеалы. В результате возобладали два взаимодополняющих типа адаптации: приноравливание (признание и принятие населением основных систем ценностей власти, взаимные уступки) и уподобление (психологическая переориентация населения, трансформация прежних взглядов, ориентаций, установок общества в соответствии со сложившейся ситуацией).
Без сомнения, важнейшим условием "маленькой сделки" был фактический отказ от политических репрессий. Период нахождения у власти Л.И. Брежнева характеризовался самыми низкими показателями деятельности тайной полиции в СССР. Так, если при "десталинизаторе" Хрущеве в 1956 - 1965 гг. за антисоветскую пропаганду и агитацию в среднем ежегодно осуждалось около 575 человек, то при Брежневе в 1966 - 1980 гг. этот же показатель составил 123 человека, а с учетом данных за 1981 - 1985 гг. еще меньше - 119 человек 3 . Например, за первое полугодие 1980 г. органами КГБ было привлечено к уголовной ответственности 243 чел., из них за особо опасные государственные преступления - 59 чел., в том числе 18 - за измену родине, а также 40 активных антисоветчиков и 94 контрабандиста и валютчика 4 . Само собой разумеется, эта статистика не отражает все политические репрессии. Например, религиозные диссиденты, как правило, осуждались по статьям 142, 143 и 227 УК РСФСР и соответствующим статьям уголовных кодексов других союзных республик, при этом количество репрессированных "религиозников", очевидно, было сопоставимо с числом осужденных "антисоветчиков". Часть инакомыслящих осуждалась по уголовным статьям или подвергалась принудительному психиатрическому лечению. И тем не менее, органы государственной безопасности при Брежневе все в большей степени заменяли репрессивные практики так называемым "профилактированием". Если перефразировать Анну Ахматову, то в СССР вновь наступили "вегетарианские времена" 5 . Отказавшись от массовых политических репрессий как от одной из главных структурных составляющих советской цивилизации, Брежнев и его "команда" довольно успешно предприняли попытку заменить карающий "кнут" наказания "пряником" материального и морального поощрения, в том числе создав настоящую индустрию награждений 6 .
Это стремление минимизировать репрессии по политическим мотивам нашло свое, хотя и косвенное, отражение в рабочих записях Л.И. Брежнева. Так, одна из записей конца 1967 г. гласит: "О награждении кабардинцев - карачаевцев и других, кого выслали во время войны их зажимали - к дню победы наградить" 7 . Еще одним ярким выражением готовности "маленькой сделки" и готовности идти на компромисс является запись, которую генсек внес в свой рабочий "дневник" 6 октября 1972 г.: "Как бы Указ о евреях не отменять, а де фактом не применять". Эта брежневская идея позволила снять остроту вокруг вопроса о еврейской эмиграции из СССР, которая возникла после пресловутого "налога на образование", введенного в отношении эмигрантов постановлением Совета министров СССР от 3 августа 1972 г. 8 15 марта 1978 г. Брежнев с удовлетворением записал: "Ликвидировал проект решения о запрете выезда [за границу] с мужьями жен - без спец[иального] на то решения".
Поразительно редко в рабочих записях упоминаются имена главных диссидентов Советского Союза и вообще все, что связано с деятельностью КГБ 9 . Так, А.Д. Сахаров упоминается лишь дважды. 8 сентября 1973 г. Брежнев писал: "Разговор с А.Н. Косыгиным о Сахарове - принимать или нет. Еще раз посоветуюсь в ЦК... Еще раз поговорить с Алексей Николаевичем о приеме Сахарова". Спустя более шести лет фамилия Сахарова вновь возникает в брежневском "дневнике" в записях от 23 января 1980 г.: "Переговорил по телефону с Черненко - о Сахарове. Переговорил с Сусловым М.А. - тоже о Сахарове - что сделать. Дал задание [В.В.] Загладину и [Ю.А.] Жукову - встретиться с [Ж.] Шабан-Дельмас 10 и разъяснить проделки Сахарова. Разговаривал с Андроповым и о Сахарове". О Солженицыне Брежнев не написал ни разу, дважды - 16 и 21 марта 1978 г. - в связи с лишением советского гражданства упоминаются М.Л. Ростропович и Г.П. Вишневская 11 . Разумеется, эти краткие записи отнюдь не пышут любовью к диссидентам, но даже они являются ярким свидетельством нового качества советской карательной политики и относительной либеральности Брежнева. То обстоятельство, что органам КГБ сравнительно легко удалось нейтрализовать немногочисленное и разрозненное движение "светских" диссидентов (в отличие от религиозных диссидентов и "националов"), во многом объясняется конформизмом основной массы населения. В этом конформизме нет ничего удивительно, ведь даже диссиденты отнюдь не исключали возможности прийти к приемлемому модус вивенди с брежневской властью. По этому поводу писатель Василий Ерну меткое подметил, что "диссидент - продукт коллаборационизма между советскостью и антисоветскостью" 12 .
Второй важной составляющей "маленькой сделки" стал брежневский курс в экономике на "неуклонный рост благосостояния советского народа". Спустя двадцать лет после Второй мировой войны и десятилетие после смерти Сталина советский человек все еще продолжал существовать в условиях редкости самых обычных вещей и дефицита продуктов питания. Даже первые советские космонавты, начиная с Ю.А. Гагарина, после успешного завершения полета получали от правительства не только "Золотые Звезды" Героев Советского Союза, но и "приданное" для себя и своих ближайших родственников, в которое входила бытовая техника, предметы быта и одежда, включая трусы и носки 13 . С дефицитами советской экономики сталкивался даже сам Брежнев и разрешал их довольно типичным для обыкновенного советского человека способом - доставал по знакомству, "по блату". Брежнев, который последовательно прошел все ступени карьеры партийного и советского работника, прекрасно понимал истинную цену вещей и продуктов в мире плановой экономики, его "дневники" пестрят бытовыми записями такого рода: "Говорил с Абрасимовым П.А. 14 ...я попросил - ГДР-ский фен" 15 ; "Отправил 5 коробок конфет Вик[тории] Петровне. Отправил Галочке помадки - тоже со стола, но привезенные вчера" 16 ; "Получил запонки от Кендала" 17 ; "Михаил Евстафиевич 18 - прислал синию рубашку с пуговочками до низу - но не шерстяная. Спросить у Н.А. [Тихонова] - в какой он был у нас 4-го апреля" 19 ; "Получил костюм спортивный от легкой промышл[енности]" 20 ; "Шубка-курточка прислал...генсек Аргентины" 21 и т.п.
Когда в декабре 1978 г. Брежневу вручали третью медаль "Золотая Звезда" Героя Советского Союза и очередной орден Ленина, он произнес знаменательную фразу: "Недавно в беседе с одним иностранным товарищем я откровенно сказал, что есть две вещи, которые всегда были и будут наиболее близки моему сердцу, всегда были и будут предметом моих главных забот. Это хлеб для народа и безопасность страны" 22 . Брежнев не кривил здесь душой. Его рабочие записи свидетельствуют, что из всего многообразия вопросов народного хозяйства наиболее близким для Брежнева был вопрос обеспечения населения продуктами питания в частности и развития сельскохозяйственного сектора - в целом. Не будет преувеличением утверждать, что уникальность Брежнева как лидера партии и государства в первую очередь также заключалась в том, что он "заглянул в тарелку", стоявшую на столе у советского населения, причем не с привычной целью ополовинить ее содержимое, а с искренним желанием наполнить ее. Выступая в 1971 г. на XXIV съезде КПСС, Брежнев, в частности, заявил: "Лук нельзя заменить картошкой, а подсолнечное масло - томатным соком: на столе советского человека должно быть все". Делая это программное заявление, он по сути оседлал на съезде своего "любимого конька".
К теме сельского хозяйства и продуктов питания Брежнев неоднократно возвращался в своих публичных речах, особенно во второй половине 1960-х - начале 1970-х годов. Так, выступая 12 июля 1965 г. перед руководством Ленинграда, Брежнев красочно и со знанием дела рассуждал о рационе питания советской семьи: "У нас должна быть манная и перловая крупа в неограниченном количестве и ячневая крупа, крупу гороховую можно приготовить, гречневую муку можно приготовить с сахаром и медом под блины. Когда широкий ассортимент круп, макарон, вермишели и прочего, то рабочая семья при том же самом бюджете, который она имеет, может легче построить снабжение своей семьи. Сегодня ячневую крупу приготовит, завтра перловую, послезавтра рис себе позволит, один раз подороже возьмет рис, другой раз подешевле, это не так надоедает, пища должна быть разнообразной... Если у нас есть подсолнечное масло, маргарин и сливочное масло, то человек один раз возьмет подсолнечное масло, поджарит лук, заправит и все. А если будет одно животное масло, а нет постного, хозяйке надо думать, как выходить из положения. Муж приходит с работы и сын, их надо чем-то кормить" 23 . В 1972 г., произнося речь перед руководящим составом Вооруженных сил СССР, Брежнев пространно рассуждал: "А потом, [даже] если овес и ячмень, скажем, родит выше [чем пшеница и рожь], ни ячменем, ни овсом ни рабочий класс, ни колхозное крестьянство, тем более генералов, кормить нельзя. Надо думать о пшенице. Изредка употребляем в охоту черный хлеб, преимущественно кушаем белый. Я по маршалу сужу... Во всяком случае, мы настроены оптимистично и дело будем вести к тому, чтобы [избегать] колебаний во внутреннем рынке и [в деле] снабжения населения хлебом и всеми продуктами - макароны, вермишель, что также военнослужащие очень любят, и я сам люблю, например, макароны по-флотски особенно, и когда [были] у адмирала Горшкова на корабле и подали черт знает чего, какой-то бифштекс, понимаете. Откуда они его взяли? Спрашиваю, где макароны по-флотски? На второй день только дали. И то после критики. Вот чтобы было бесперебойно, эту линию мы выдержим, на это у нас есть ресурсы. Так что нам делать, это наш вопрос. Население не должно знать этого. Это правительство должно ломать голову, а население бесперебойно снабжаться" 24 .
И даже ностальгия по годам молодости иногда приобретала у Брежнева кулинарный оттенок. Во время своего визита в Омск 30 марта 1978 г. он неожиданно прервал первого секретаря Омского обкома КПСС С.И. Манякина: "Я прошу меня извинить, я вот вспомнил, когда я работал землемером, то на работу в поле мы брали банки тушенки, которая производилась у вас. Сохранился ли этот консервный завод?". Изумленный Манякин заверил генерального секретаря в том, что завод сохранился, "только качество теперь стало еще лучше" 25 .
Политика в области сельского хозяйства, как и вся брежневская политика в целом, во многом являлась производной отказа от амбициозных "хрущевских" планов построения коммунизма в обозримом будущем и стремления "догнать и перегнать Америку". Отсюда вытекали два главных момента, которые характеризовали линию партии, особенно в начале брежневской эпохи - повышенное внимание к личному хозяйству колхозников и реалистичность в планировании и руководстве сельским хозяйством. На октябрьском 1964 г. пленуме ЦК КПСС Брежнев набросал в своем дневнике: "Мы шарахаемся из стороны в сторону. 2-3 плана. Рязанское дело - позорное дело... Животноводство - и чем его кормить то картошкой - то сахарной свеклой. То мы ликв[идируем систему] Вильямса, то вновь даем задание сеять люцерну" 26 . Однако, отказавшись от крайностей "хрущевской" политики, Брежнев воспринял ее ядро - повышение жизненного уровня советских людей, в первую очередь, в области потребления продуктов питания.
"В начале больших дел" Брежнев был полон энтузиазма и весьма трезво оценивал ситуацию, сложившуюся в сельском хозяйстве. Причины отставания сельскохозяйственного производства он видел не только в технической недооснащенности и слабой химизации сельского хозяйства, но и в политике заготовок, которая была причиной недостаточной заинтересованности колхозников, недооценке и игнорировании экономических законов развития, серьезных недостатках в планировании, ценообразовании и финансировании, а также практике "администрирования" и командования колхозами и совхозами. В результате был взят курс на установление твердых плановых заданий на пятилетку, введение хозрасчетных отношений, колхозам давалось право самостоятельного планирования севооборотов, отказались от "искусственного сближения" колхозов и совхозов. Демонстрируя готовность к сверхплановой закупке основных продовольственных культур по повышенным ценам, вложению огромных денег в сельское хозяйство и одновременно "списанию" долгов колхозов, Брежнев четко формулировал главную цель - укрепление экономического положения колхозов, а в итоге - снижение себестоимости сельскохозяйственной продукции. Все это постепенно позволило колхозникам расстаться со своим статусом граждан "второго сорта". Большую роль в этом также сыграла выдача им паспортов начиная с 1974 г.
Однако довольно быстро брежневский энтузиазм сменился рутиной ежегодных сельскохозяйственных кампаний - посевной и хлебозаготовок, трансформировавшихся в брежневские времена в привычную "борьбу за урожай". Как хорошо известно, Брежнев не пошел дальше по пути реформирования советского сельского хозяйства, сделав выбор в пользу консервации колхозно-совхозной системы, дотаций селу и ежегодного экспорта миллионов тонн зерна из-за рубежа.
В такой ситуации ему оставалось только лично поддерживать сложившееся в отрасли статус-кво в режиме "ручного управления". Методично, раз за разом и из года в год, начиная примерно с 1972 г., Брежнев начинает фиксировать в дневниках результаты своих телефонных разговоров с первыми секретарями ЦК компартий союзных и автономных республик, крайкомов и обкомов КПСС, которые он вел в связи с сельским хозяйством. Основные вопросы, которые Брежнев обсуждал с региональной партийной элитой на протяжении всех восемнадцати лет его правления, однотипны - погодные условия, ход посевных и уборочных работ и настроения населения. Вот только несколько типичных записей: "12 мая 1972 г. 8 ч[асов] утра. Приморский край - Владивосток - Ломакин Виктор Павлович: Тяжелая весна - не было зяби, стоит сухая погода. Отстают по молоку. Настроение народа хорошее. Т. Черный А.К., Хабаровский край: Весна в этом году - лучше, чем в прошлом году. Сев проходит нормально - всходы хорошие. Настроение у народа хорошее"; "12е августа 1973 г. Бондаренко - Ростов. Назвал - 270 млн пудов - после разговора обещал дотянуть до 300 млн."; "7е мая 1976 г. Курск - Гудков - на полях пока хорошо, влага есть - озимые хорошие"; "23 июня 1977 г. Алтай - Аксенов Николай Федорович. Положение немного улучшилось, кое-где прошли дожди. Как идет заготовка сена - вообще корма для скота"; "29 августа 1977 г. "Переговорил с Косыгиным - главные вопросы покупка хлеба. Затем я поставил задачу - хлеб купить, но надо набрать машин - резины, иначе мы не справимся с вывозкой сахарной свеклы" и т.п.
Под конец жизни Брежневу становилось все труднее заниматься рутиной личного "ручного управления" и контроля за сельским хозяйством. Тем не менее традиция "обзвона" была сохранена. Примерно с конца мая 1981 г. секретари Брежнева начинают регулярно звонить во все обкомы, крайкомы и республиканские комитеты КПСС на предмет "будущего урожая". Так, к примеру, 31 мая его секретарь А. Бычков звонил в Белгород, Курск, Орел, Брянск, Калугу, Тулу, Тамбов, Харьков, Ростов, Рязань, Кострому, Ульяновск, Владимир, Волгоград, Запорожье, Краснодар и Ставрополь, требуя сведений о состоянии озимых посевов и прошедших за последние дни дождях в этих областях и краях. "Результаты доложены Л.И. по телефону на дачу", - констатировал Бычков 27 . 3 июня 1981 г. уже другой секретарь, Н. Суходольский, "по поручению Л.И." позвонил в Курск, Тулу, Орел, Кострому, Новгород, Белгород, Барнаул, Оренбург, Харьков, Тамбов, Калугу, Липецк, Ульяновск, Горький, Воронеж. Полученные сведения были доложены Брежневу и по его указанию разосланы членам Политбюро. 6 июня секретарь А. Кечин перезвонил в 19 областных городов с целью получения сведений о состоянии посевов и "прошедших дождях на 6.VI. в 19 областях черноземной и нечерноземной зон". На следующий день, в воскресенье, Брежнев лично звонил в приемную Кремля, чтобы получить сведения, собранные А. Кечиным. 10 июня сведения с мест, которые собрал Н. Суходольский, "Л.И. взял с собой. После ознакомления переслал т. Черненко". Сведения о погодных условиях и состоянии посевов регулярно пересылались секретарями утренней и вечерней почтой на дачи в Заречье и Завидово. В результате с середины июня первые секретари обкомов и крайкомов КПСС сами наперебой звонили в приемную генсека и докладывали о состоянии зерновых и погодных условиях, не дожидаясь звонков брежневских секретарей.
С одной стороны, такие практики отображали стремление Брежнева не выпускать власть из своих рук до последнего дня своей жизни, демонстрируя "недреманное око", с другой стороны, их также можно трактовать как выполнение Брежневым своей части "маленькой сделки". Даже за несколько месяцев до смерти, в июне 1982 г., мы находим у Брежнева давно ставшие традиционными для него записи: "Кунаев - обстановка нормальная... Кустанай - хорошо... Шакиров - Башкирия - вполне удовлетвор[ительная обстановка], рассчитыв[ает] на средний урожай. Оренбург - средний урожай не получится. Липецк - все хорошо" 28 и т.д.
Политика "маленькой сделки" существенно облегчила жизнь советского населения, но она же фактически завела руководство КПСС в ловушку. Как констатируют публикаторы выступления Л.И. Брежнева на пленуме ЦК КПСС 15 декабря 1969 г., "взяв курс на всемерное повышение жизненного уровня населения, советское руководство неожиданно осознало, что народ не понимает и не желает понимать, сколь сложна эта задача для советской экономики" 29 . Низкие цены на продукты питания и тенденция роста заработной платы, повсеместно опережавшей производительность труда, стали серьезным бременем для народного хозяйства и вызывали нешуточную озабоченность руководства партии и государства. "Я часто задумываюсь над таким вопросом, - признавался Брежнев. - Надо серьезно удовлетворять потребности народа, я задаю себе вопрос: где грань этим потребностям?" 30 .
Брежневская эпоха стала уникальным периодом истории советского государства, в ходе которого его граждане стали как никогда сыты, одеты, обуты, а многие вещи, которые до этого оставались для них лишь недосягаемыми символами "красивой" жизни - автомобили, мотоциклы, велосипеды, часы, бытовая техника - перестали быть только символами. Именно курс на "неуклонное повышение материального благосостояния советских людей", а не построение коммунизма можно расценивать главной национальной идеей эпохи Брежнева. Четвертый советский вождь был, как бы это парадоксально не звучало, истинным предтечей перестройки, поскольку ее корни лежали именно там, в брежневском времени, когда идея коммунизма отошла на второй план, а на первом плане оказался рубль, несмотря на все дефициты социалистической экономики. Еще одним главным результатом брежневской политики стала фактическая коадаптации политического строя и народа: "маленькая сделка" привела к тому, что вплоть до развала СССР большинство населения мыслило реформы только в рамках советской системы.
Примечания
1. Статья подготовлена в рамках проекта Германского исторического института в Москве в кооперации с РГАНИ по подготовке к публикации рабочих записей ("дневников") Л.И. Брежнева.
2. Millar James R. The Little Deal: Brezhnev s Contribution to Acquisitive Socialism // Slavic Review. 1985. N 44. P. 697-698.
3. Крамола. Инакомыслие в СССР при Хрущеве и Брежневе. 1953-1982 гг. Рассекреченные документы Верховного Суда и Прокуратуры СССР. - М., 2005. - С. 36. Речь идет о репрессиях в отношении так называемых "антисоветчиков" и диссидентов - мнимых и реальных противников коммунистического режима.
4. РГАНИ. Ф. 89. Оп. 51. Д. 4. Л. 2-3.
5. Общий уровень преступности в СССР продолжал оставаться высоким. Согласно записке Н.А. Щелокова Брежневу от 20 февраля 1971 г. ежегодно в места лишения свободы для отбывания наказания отправлялось 450-460 тыс. человек, примерно такое же количество освобождалось, а различным мерам наказания (в основном административного порядка) ежегодно подвергалось 20-25 млн человек. За 1966-1970 гг. в СССР было совершено около 5 млн уголовных преступлений, из них более одного миллиона - в 1970 г. Количество административных правонарушений составило в 1969 г. 18,8 млн, в 1970 г. - 25,2 млн. Количество убийств на один миллион населения в СССР равнялось в среднем 63. Для сравнения Щелоковым были приведены аналогичные показатели для Великобритании - 5 и для США - 69 (РГАНИ. Ф. 80. Оп. 1. Д. 100. Л. 21-22).
6. Деннингхаус В., Савин А.И. "Смотришь, и Мане и Тане какой-то "Знак Почета" попадает...". Брежневская "индустрия" награждений и советское общество // Российская история, 2014. - N 2. - С. 127 - 149.
7. Рабочие записи Л.И. Брежнева хранятся в РГАНИ. Ф. 80. Оп. 1. Д. 974, 975, 977-990. Отдельные листы записей включены в состав других дел личного фонда Л.И. Брежнева. В статье при цитировании указывается дата соответствующей записи без дальнейшей ссылки на архив.
8. Деннигхаус В., Савин А.И. "Как бы Указ о евреях не отменять, а де фактом не применять". Л.И. Брежнев, разрядка и еврейская эмиграция из СССР // Россия. XXI век, 2013. - N 1. - С. 130 - 159; Они же. Don t Be Seen Repealing the Decree on the Jews-Just Don t Enforce It" L.I. Brezhnev, D?tente, and Jewish Emigration from the USSR // Russian Studies in History. Vol. 52. N 4. Summer 2013Spring 2014. P. 19 - 44.
9. Это утверждение следует принять с той оговоркой, что рабочие записи Брежнева в целом характеризуются значительной избирательностью и серьезными лакунами.
10. Французский политик, голлист, председатель Национального собрания Франции в 1978 - 1981 гг. Находился в конце января 1980 г. с официальным визитом в СССР. После получения информации о высылке А.Д. Сахарова в Горький вернулся во Францию, прервав свою поездку.
11. 21 марта 1978 г. Брежнев записал: "Работал с Г. Дорошиной - [Л.М.] Замятин - о Ростропоповиче [так - В.Д., А.С.] и Вишневской. Андропов Ю.В. по этому же вопросу, я просил связаться с т. Замятин[ым]"
12. Ерну В. Рожденный в СССР. М., 2007. С. 178.
13. См., например, Постановление Президиума ЦК КПСС "О подарках тов. Гагарину Ю.А. и членам его семьи" от 18 апреля 1961 г. Документ носил гриф "сов. секретно" // Вестник Архива Президента. Советский космос. Специальное издание к 50-летию полета Юрия Гагарина. Под ред. С. Кудряшова. 1964-1982. - М., 2011. - С. 354-358.
14. Советский посол в ГДР.
15. Запись от 21 июля 1977 г.
16. Запись от 20 марта 1979 г. Речь идет о жене Брежнева и его правнучке Галине Филипповой.
17. Запись от 5 ноября 1976 г. Дональд Кендалл - председатель совета директоров и главный исполнительный директор компании "Пепсико".
18. М.Е. Могилевец - зам. управделами ЦК КПСС.
19. Запись от 5 апреля 1976 г.
20. Запись от 14 сентября 1976 г.
21. Запись от 12 января 1977 г.
22. РГАНИ. Ф. 80. Оп. 1. Д. 1210. Л. 57.
23. Вестник Архива Президента. Специальное издание. Генеральный секретарь Л.И. Брежнев. Под ред. С. Кудряшова. 1964-1982. - М., 2006. - С. 33.
24. РГАНИ. Ф. 80. Оп. 1. Д. 261. Л. 15-16.
25. РГАНИ. Ф. 89. Оп. 1. Д. 385. Л. 76.
26. Запись от 13-14 октября 1964 г.
27. Записи секретарей приемной Л.И. Брежнева за 1981 г. (РГАНИ. Ф.80. Оп.1. Д.351. Л. 1-185).
28. Запись от 29 июня 1982 г.
29. "Наши недостатки, трудности и проблемы не такие мелкие, чтобы можно было себе позволить закрывать на них глаза": Засекреченное выступление Л.И. Брежнева на Пленуме ЦК КПСС 15 декабря 1969 г. Вступ. статья, подгот. текста, коммент. Г.М. Ивановой и О.В. Ивановой // Россия. XX век. Архив А.Н. Яковлева. 2011 (URL: http://www.alexanderyakovlev.org/almanah/in-side/almanah-intro/1014759. Дата обращения - 23 марта 2013 г.).
30. Там же.
Период так называемого брежневского застоя (1964-1982) во многом можно расценивать как итог длительного процесса коадаптации - взаимного приспособления власти и народа к изменившимся жизненным условиям. Джемс Миллар охарактеризовал сложившуюся систему взаимной адаптации политического режима и населения в годы правления Брежнева как Little Deal, "маленькую сделку", которая заключалась в том, что государство обеспечивало населению социальную безопасность и определенный уровень благосостояния, а также закрывало глаза на личное хозяйство колхозников, "теневую экономику" и низкую производительность труда. Советский народ весьма емко выразил одно из главных условий "маленькой сделки": "Они делают вид, что нам платят, мы делаем вид, что работаем". Таким образом, население демонстрировало свою лояльность власти, не подвергая открытому сомнению официальные правила и нормы, что во многом сняло для подавляющего большинства жителей СССР остроту адаптации к режиму. Пишет "Российская газета" .
Спецификой брежневского периода следует признать то обстоятельство, что процесс адаптации носил преимущественно обоюдный и встречный характер. Приспособление народа к власти и власти к народу осуществлялось на "встречных курсах" - если власть фактически отказалась от массовых политических репрессий и внеэкономического принуждения к труду, сделав главную ставку на идеологию и моральные стимулы поощрения, то население во многом усвоило как свои собственные главные "социалистические" ценности и идеалы. В результате возобладали два взаимодополняющих типа адаптации: приноравливание (признание и принятие населением основных систем ценностей власти, взаимные уступки) и уподобление (психологическая переориентация населения, трансформация прежних взглядов, ориентаций, установок общества в соответствии со сложившейся ситуацией).
"Вегетарианские времена": статистика репрессий
Без сомнения, важнейшим условием "маленькой сделки" был фактический отказ от политических репрессий. Период нахождения у власти Л.И. Брежнева характеризовался самыми низкими показателями деятельности тайной полиции в СССР. Так, если при "десталинизаторе" Хрущеве в 1956 - 1965 гг. за антисоветскую пропаганду и агитацию в среднем ежегодно осуждалось около 575 человек, то при Брежневе в 1966 - 1980 гг. этот же показатель составил 123 человека, а с учетом данных за 1981 - 1985 гг. еще меньше - 119 человек3. Например, за первое полугодие 1980 г. органами КГБ было привлечено к уголовной ответственности 243 чел., из них за особо опасные государственные преступления - 59 чел., в том числе 18 - за измену родине, а также 40 активных антисоветчиков и 94 контрабандиста и валютчика4. Само собой разумеется, эта статистика не отражает все политические репрессии. Например, религиозные диссиденты, как правило, осуждались по статьям 142, 143 и 227 УК РСФСР и соответствующим статьям уголовных кодексов других союзных республик, при этом количество репрессированных "религиозников", очевидно, было сопоставимо с числом осужденных "антисоветчиков". Часть инакомыслящих осуждалась по уголовным статьям или подвергалась принудительному психиатрическому лечению. И тем не менее, органы государственной безопасности при Брежневе все в большей степени заменяли репрессивные практики так называемым "профилактированием". Если перефразировать Анну Ахматову, то в СССР вновь наступили "вегетарианские времена". Отказавшись от массовых политических репрессий как от одной из главных структурных составляющих советской цивилизации, Брежнев и его "команда" довольно успешно предприняли попытку заменить карающий "кнут" наказания "пряником" материального и морального поощрения, в том числе создав настоящую индустрию награждений.
Рабочие записи Генерального секретаря
Это стремление минимизировать репрессии по политическим мотивам нашло свое, хотя и косвенное, отражение в рабочих записях Л.И. Брежнева. Так, одна из записей конца 1967 г. гласит: "О награждении кабардинцев - карачаевцев и других, кого выслали во время войны их зажимали - к дню победы наградить". Еще одним ярким выражением готовности "маленькой сделки" и готовности идти на компромисс является запись, которую генсек внес в свой рабочий "дневник" 6 октября 1972 г.: "Как бы Указ о евреях не отменять, а де фактом не применять". Эта брежневская идея позволила снять остроту вокруг вопроса о еврейской эмиграции из СССР, которая возникла после пресловутого "налога на образование", введенного в отношении эмигрантов постановлением Совета министров СССР от 3 августа 1972 г. 15 марта 1978 г. Брежнев с удовлетворением записал: "Ликвидировал проект решения о запрете выезда [за границу] с мужьями жен - без [специального] на то решения".
Поразительно редко в рабочих записях упоминаются имена главных диссидентов Советского Союза и вообще все, что связано с деятельностью КГБ. Так, А.Д. Сахаров упоминается лишь дважды. 8 сентября 1973 г. Брежнев писал: "Разговор с А.Н. Косыгиным о Сахарове - принимать или нет. Еще раз посоветуюсь в ЦК... Еще раз поговорить с Алексей Николаевичем о приеме Сахарова". Спустя более шести лет фамилия Сахарова вновь возникает в брежневском "дневнике" в записях от 23 января 1980 г.: "Переговорил по телефону с Черненко - о Сахарове. Переговорил с Сусловым М.А. - тоже о Сахарове - что сделать. Дал задание [В.В.] Загладину и [Ю.А.] Жукову - встретиться с [Ж.] Шабан-Дельмас и разъяснить проделки Сахарова. Разговаривал с Андроповым и о Сахарове". О Солженицыне Брежнев не написал ни разу, дважды - 16 и 21 марта 1978 г. - в связи с лишением советского гражданства упоминаются М.Л. Ростропович и Г.П. Вишневская. Разумеется, эти краткие записи отнюдь не пышут любовью к диссидентам, но даже они являются ярким свидетельством нового качества советской карательной политики и относительной либеральности Брежнева. То обстоятельство, что органам КГБ сравнительно легко удалось нейтрализовать немногочисленное и разрозненное движение "светских" диссидентов (в отличие от религиозных диссидентов и "националов"), во многом объясняется конформизмом основной массы населения. В этом конформизме нет ничего удивительно, ведь даже диссиденты отнюдь не исключали возможности прийти к приемлемому модус вивенди с брежневской властью. По этому поводу писатель Василий Ерну меткое подметил, что "диссидент - продукт коллаборационизма между советскостью и антисоветскостью".
"Я попросил - ГДР-ский фен"
Второй важной составляющей "маленькой сделки" стал брежневский курс в экономике на "неуклонный рост благосостояния советского народа". Спустя двадцать лет после Второй мировой войны и десятилетие после смерти Сталина советский человек все еще продолжал существовать в условиях редкости самых обычных вещей и дефицита продуктов питания. Даже первые советские космонавты, начиная с Ю.А. Гагарина, после успешного завершения полета получали от правительства не только "Золотые Звезды" Героев Советского Союза, но и "приданное" для себя и своих ближайших родственников, в которое входила бытовая техника, предметы быта и одежда, включая трусы и носки. С дефицитами советской экономики сталкивался даже сам Брежнев и разрешал их довольно типичным для обыкновенного советского человека способом - доставал по знакомству, "по блату". Брежнев, который последовательно прошел все ступени карьеры партийного и советского работника, прекрасно понимал истинную цену вещей и продуктов в мире плановой экономики, его "дневники" пестрят бытовыми записями такого рода: "Говорил с Абрасимовым П.А. ...я попросил - ГДР-ский фен"; "Отправил 5 коробок конфет [Виктории] Петровне. Отправил Галочке помадки - тоже со стола, но привезенные вчера"16; "Получил запонки от Кендала"17; "Михаил Евстафиевич18 - прислал синию рубашку с пуговочками до низу - но не шерстяная. Спросить у Н.А. [Тихонова] - в какой он был у нас 4-го апреля"; "Получил костюм спортивный от легкой [промышленности]"; "Шубка-курточка прислал...генсек Аргентины" и т.п.
"Я сам люблю, например, макароны по-флотски..."
Когда в декабре 1978 г. Брежневу вручали третью медаль "Золотая Звезда" Героя Советского Союза и очередной орден Ленина, он произнес знаменательную фразу: "Недавно в беседе с одним иностранным товарищем я откровенно сказал, что есть две вещи, которые всегда были и будут наиболее близки моему сердцу, всегда были и будут предметом моих главных забот. Это хлеб для народа и безопасность страны". Брежнев не кривил здесь душой. Его рабочие записи свидетельствуют, что из всего многообразия вопросов народного хозяйства наиболее близким для Брежнева был вопрос обеспечения населения продуктами питания в частности и развития сельскохозяйственного сектора - в целом. Не будет преувеличением утверждать, что уникальность Брежнева как лидера партии и государства в первую очередь также заключалась в том, что он "заглянул в тарелку", стоявшую на столе у советского населения, причем не с привычной целью ополовинить ее содержимое, а с искренним желанием наполнить ее. Выступая в 1971 г. на XXIV съезде КПСС, Брежнев, в частности, заявил: "Лук нельзя заменить картошкой, а подсолнечное масло - томатным соком: на столе советского человека должно быть все". Делая это программное заявление, он по сути оседлал на съезде своего "любимого конька".
К теме сельского хозяйства и продуктов питания Брежнев неоднократно возвращался в своих публичных речах, особенно во второй половине 1960-х - начале 1970-х годов. Так, выступая 12 июля 1965 г. перед руководством Ленинграда, Брежнев красочно и со знанием дела рассуждал о рационе питания советской семьи: "У нас должна быть манная и перловая крупа в неограниченном количестве и ячневая крупа, крупу гороховую можно приготовить, гречневую муку можно приготовить с сахаром и медом под блины. Когда широкий ассортимент круп, макарон, вермишели и прочего, то рабочая семья при том же самом бюджете, который она имеет, может легче построить снабжение своей семьи. Сегодня ячневую крупу приготовит, завтра перловую, послезавтра рис себе позволит, один раз подороже возьмет рис, другой раз подешевле, это не так надоедает, пища должна быть разнообразной... Если у нас есть подсолнечное масло, маргарин и сливочное масло, то человек один раз возьмет подсолнечное масло, поджарит лук, заправит и все. А если будет одно животное масло, а нет постного, хозяйке надо думать, как выходить из положения. Муж приходит с работы и сын, их надо чем-то кормить". В 1972 г., произнося речь перед руководящим составом Вооруженных сил СССР, Брежнев пространно рассуждал: "А потом, [даже] если овес и ячмень, скажем, родит выше [чем пшеница и рожь], ни ячменем, ни овсом ни рабочий класс, ни колхозное крестьянство, тем более генералов, кормить нельзя. Надо думать о пшенице. Изредка употребляем в охоту черный хлеб, преимущественно кушаем белый. Я по маршалу сужу... Во всяком случае, мы настроены оптимистично и дело будем вести к тому, чтобы [избегать] колебаний во внутреннем рынке и [в деле] снабжения населения хлебом и всеми продуктами - макароны, вермишель, что также военнослужащие очень любят, и я сам люблю, например, макароны по-флотски особенно, и когда [были] у адмирала Горшкова на корабле и подали черт знает чего, какой-то бифштекс, понимаете. Откуда они его взяли? Спрашиваю, где макароны по-флотски? На второй день только дали. И то после критики. Вот чтобы было бесперебойно, эту линию мы выдержим, на это у нас есть ресурсы. Так что нам делать, это наш вопрос. Население не должно знать этого. Это правительство должно ломать голову, а население бесперебойно снабжаться".
И даже ностальгия по годам молодости иногда приобретала у Брежнева кулинарный оттенок. Во время своего визита в Омск 30 марта 1978 г. он неожиданно прервал первого секретаря Омского обкома КПСС С.И. Манякина: "Я прошу меня извинить, я вот вспомнил, когда я работал землемером, то на работу в поле мы брали банки тушенки, которая производилась у вас. Сохранился ли этот консервный завод?". Изумленный Манякин заверил генерального секретаря в том, что завод сохранился, "только качество теперь стало еще лучше"5.
"Мы шарахаемся из стороны в сторону"
Политика в области сельского хозяйства, как и вся брежневская политика в целом, во многом являлась производной отказа от амбициозных "хрущевских" планов построения коммунизма в обозримом будущем и стремления "догнать и перегнать Америку". Отсюда вытекали два главных момента, которые характеризовали линию партии, особенно в начале брежневской эпохи - повышенное внимание к личному хозяйству колхозников и реалистичность в планировании и руководстве сельским хозяйством. На октябрьском 1964 г. пленуме ЦК КПСС Брежнев набросал в своем дневнике: "Мы шарахаемся из стороны в сторону. 2-3 плана. Рязанское дело - позорное дело... Животноводство - и чем его кормить то картошкой - то сахарной свеклой. То мы ликв[идируем систему] Вильямса, то вновь даем задание сеять люцерну". Однако, отказавшись от крайностей "хрущевской" политики, Брежнев воспринял ее ядро - повышение жизненного уровня советских людей, в первую очередь, в области потребления продуктов питания.
"В начале больших дел" Брежнев был полон энтузиазма и весьма трезво оценивал ситуацию, сложившуюся в сельском хозяйстве. Причины отставания сельскохозяйственного производства он видел не только в технической недооснащенности и слабой химизации сельского хозяйства, но и в политике заготовок, которая была причиной недостаточной заинтересованности колхозников, недооценке и игнорировании экономических законов развития, серьезных недостатках в планировании, ценообразовании и финансировании, а также практике "администрирования" и командования колхозами и совхозами. В результате был взят курс на установление твердых плановых заданий на пятилетку, введение хозрасчетных отношений, колхозам давалось право самостоятельного планирования севооборотов, отказались от "искусственного сближения" колхозов и совхозов. Демонстрируя готовность к сверхплановой закупке основных продовольственных культур по повышенным ценам, вложению огромных денег в сельское хозяйство и одновременно "списанию" долгов колхозов, Брежнев четко формулировал главную цель - укрепление экономического положения колхозов, а в итоге - снижение себестоимости сельскохозяйственной продукции. Все это постепенно позволило колхозникам расстаться со своим статусом граждан "второго сорта". Большую роль в этом также сыграла выдача им паспортов начиная с 1974 г.
"Ручное управление" эпохи "застоя", или Традиция "обзвона"
Однако довольно быстро брежневский энтузиазм сменился рутиной ежегодных сельскохозяйственных кампаний - посевной и хлебозаготовок, трансформировавшихся в брежневские времена в привычную "борьбу за урожай". Как хорошо известно, Брежнев не пошел дальше по пути реформирования советского сельского хозяйства, сделав выбор в пользу консервации колхозно-совхозной системы, дотаций селу и ежегодного экспорта миллионов тонн зерна из-за рубежа.
В такой ситуации ему оставалось только лично поддерживать сложившееся в отрасли статус-кво в режиме "ручного управления". Методично, раз за разом и из года в год, начиная примерно с 1972 г., Брежнев начинает фиксировать в дневниках результаты своих телефонных разговоров с первыми секретарями ЦК компартий союзных и автономных республик, крайкомов и обкомов КПСС, которые он вел в связи с сельским хозяйством. Основные вопросы, которые Брежнев обсуждал с региональной партийной элитой на протяжении всех восемнадцати лет его правления, однотипны - погодные условия, ход посевных и уборочных работ и настроения населения. Вот только несколько типичных записей: "12 мая 1972 г. 8 [часов] утра. Приморский край - Владивосток - Ломакин Виктор Павлович: Тяжелая весна - не было зяби, стоит сухая погода. Отстают по молоку. Настроение народа хорошее. Т. Черный А.К., Хабаровский край: Весна в этом году - лучше, чем в прошлом году. Сев проходит нормально - всходы хорошие. Настроение у народа хорошее"; "12е августа 1973 г. Бондаренко - Ростов. Назвал - 270 млн пудов - после разговора обещал дотянуть до 300 млн."; "7е мая 1976 г. Курск - Гудков - на полях пока хорошо, влага есть - озимые хорошие"; "23 июня 1977 г. Алтай - Аксенов Николай Федорович. Положение немного улучшилось, кое-где прошли дожди. Как идет заготовка сена - вообще корма для скота"; "29 августа 1977 г. "Переговорил с Косыгиным - главные вопросы покупка хлеба. Затем я поставил задачу - хлеб купить, но надо набрать машин - резины, иначе мы не справимся с вывозкой сахарной свеклы" и т.п.
Под конец жизни Брежневу становилось все труднее заниматься рутиной личного "ручного управления" и контроля за сельским хозяйством. Тем не менее традиция "обзвона" была сохранена. Примерно с конца мая 1981 г. секретари Брежнева начинают регулярно звонить во все обкомы, крайкомы и республиканские комитеты КПСС на предмет "будущего урожая". Так, к примеру, 31 мая его секретарь А. Бычков звонил в Белгород, Курск, Орел, Брянск, Калугу, Тулу, Тамбов, Харьков, Ростов, Рязань, Кострому, Ульяновск, Владимир, Волгоград, Запорожье, Краснодар и Ставрополь, требуя сведений о состоянии озимых посевов и прошедших за последние дни дождях в этих областях и краях. "Результаты доложены Л.И. по телефону на дачу", - констатировал Бычков. 3 июня 1981 г. уже другой секретарь, Н. Суходольский, "по поручению Л.И." позвонил в Курск, Тулу, Орел, Кострому, Новгород, Белгород, Барнаул, Оренбург, Харьков, Тамбов, Калугу, Липецк, Ульяновск, Горький, Воронеж. Полученные сведения были доложены Брежневу и по его указанию разосланы членам Политбюро. 6 июня секретарь А. Кечин перезвонил в 19 областных городов с целью получения сведений о состоянии посевов и "прошедших дождях на 6.VI. в 19 областях черноземной и нечерноземной зон". На следующий день, в воскресенье, Брежнев лично звонил в приемную Кремля, чтобы получить сведения, собранные А. Кечиным. 10 июня сведения с мест, которые собрал Н. Суходольский, "Л.И. взял с собой. После ознакомления переслал т. Черненко". Сведения о погодных условиях и состоянии посевов регулярно пересылались секретарями утренней и вечерней почтой на дачи в Заречье и Завидово. В результате с середины июня первые секретари обкомов и крайкомов КПСС сами наперебой звонили в приемную генсека и докладывали о состоянии зерновых и погодных условиях, не дожидаясь звонков брежневских секретарей.
С одной стороны, такие практики отображали стремление Брежнева не выпускать власть из своих рук до последнего дня своей жизни, демонстрируя "недреманное око", с другой стороны, их также можно трактовать как выполнение Брежневым своей части "маленькой сделки". Даже за несколько месяцев до смерти, в июне 1982 г., мы находим у Брежнева давно ставшие традиционными для него записи: "Кунаев - обстановка нормальная... Кустанай - хорошо... Шакиров - Башкирия - вполне удовлетвор[ительная обстановка], рассчитыв[ает] на средний урожай. Оренбург - средний урожай не получится. Липецк - все хорошо" и т.д.
"Народ не понимает и не желает понимать..."
Политика "маленькой сделки" существенно облегчила жизнь советского населения, но она же фактически завела руководство КПСС в ловушку. Как констатируют публикаторы выступления Л.И. Брежнева на пленуме ЦК КПСС 15 декабря 1969 г., "взяв курс на всемерное повышение жизненного уровня населения, советское руководство неожиданно осознало, что народ не понимает и не желает понимать, сколь сложна эта задача для советской экономики". Низкие цены на продукты питания и тенденция роста заработной платы, повсеместно опережавшей производительность труда, стали серьезным бременем для народного хозяйства и вызывали нешуточную озабоченность руководства партии и государства. "Я часто задумываюсь над таким вопросом, - признавался Брежнев. - Надо серьезно удовлетворять потребности народа, я задаю себе вопрос: где грань этим потребностям?".
Брежневская эпоха стала уникальным периодом истории советского государства, в ходе которого его граждане стали как никогда сыты, одеты, обуты, а многие вещи, которые до этого оставались для них лишь недосягаемыми символами "красивой" жизни - автомобили, мотоциклы, велосипеды, часы, бытовая техника - перестали быть только символами. Именно курс на "неуклонное повышение материального благосостояния советских людей", а не построение коммунизма можно расценивать главной национальной идеей эпохи Брежнева. Четвертый советский вождь был, как бы это парадоксально не звучало, истинным предтечей перестройки, поскольку ее корни лежали именно там, в брежневском времени, когда идея коммунизма отошла на второй план, а на первом плане оказался рубль, несмотря на все дефициты социалистической экономики. Еще одним главным результатом брежневской политики стала фактическая коадаптации политического строя и народа: "маленькая сделка" привела к тому, что вплоть до развала СССР большинство населения мыслило реформы только в рамках советской системы.
«Шефы есть, толку нет»
Как рассказала депутатам заместитель руководителя Исполкома города Галина Каширина , ни одна из 170 челнинских спортивных площадок на сегодня фактически не имеет хозяина.
Все они в принудительном порядке закреплены за управляющими компаниями, а футбольные поля возле Челныгорстроя, Дворца торжеств и в парке Победы - за спортивными учреждениями. Они, конечно, подкрашивают футбольные ворота, сетки приобретают, но не более того. Вторая проблема - за этими площадками не закреплены кадры, там нет специалистов, которые организовывали бы спортивную работу на местах, - сказала она.
Начальник управления образования Исполкома города Рамиль Халимов добавил, что в челнинских школах для занятия детей на уроках физкультуры имеется 121 спортивный зал и 86 спортивных площадок, однако и их износ составляет 50 процентов.
Выслушав предварительную информацию, депутаты принялись за бурную дискуссию. Одни предлагали выделить дополнительные штатные единицы, другие - закупить спортивный инвентарь, третьи возражали, что денег у города на это нет и вообще ничего этого не нужно, поскольку детей сейчас от компьютера не оттащишь. Подытожил спор депутат Ахат Галаутдинов :
Я думаю, тут должно быть четкое разделение. Есть детские площадки, на которых играют ребята, проживающие в прилегающих жилых домах, за их состояние отвечают управляющие компании, тем более законом предусмотрена статья затрат. А по спортивным площадкам нужно определиться со сметой расходов и закрепить за предприятиями.
На это кто-то из чиновников еле слышно возразил:
Шефы-то прикреплены, а толку нет.
Председатель комиссии Горсовета по жизнеобеспечению населения и градостроительству Владислав Гаврилов предложил принять окончательную резолюцию в следующей редакции: финансовому управлению Исполкома города подготовить заключение о возможности выделения средств в бюджете следующего года на строительство новых спортивных площадок и поддержание старых, а также о выделении дополнительных штатных единиц тренеров.
Пусть дети зарабатывают сами
Вторым пунктом в повестке заседания значился вопрос об аудите эффективности использования бюджетных средств детским подростковым объединением «Подросток», который включает в себя 25 клубов. К слову, еще при обсуждении первого вопроса депутат Юрий Шеин предлагал передать этой структуре все спортивные площадки города.
90 процентов спортплощадок сегодня просто-напросто никак не используются. Единственный выход - передать их на баланс «Подростка», чтобы они и содержали, и тренеров-организаторов выделили, - предложил он.
Однако после выступления председателя Контрольно-счетной палаты Татьяны Шливе стало понятно, что это не очень уместное предложение, поскольку «Подросток» сам нуждается в поддержке.
В кружках и секциях этого объединения занимаются 3176 детей. В 2010 году из бюджета города ДПО «Подросток» было выделено 12 миллионов 356 тысяч 200 рублей. Доля зарплаты в расходах объединения составляет 90 процентов, коммунальные платежи - 8 процентов. На налоги, содержание помещений, приобретение инвентаря и другие статьи расходов остается меньше двух процентов.
Материально-техническое обеспечение клубов оставляет желать лучшего. Не хватает спортивной формы, мебель старая, средства на ремонт помещений в последний раз выделялись в 2002 году. По итогам аудита нами даны предложения и рекомендации Исполкому города и ДПО «Подросток»: с целью привлечения дополнительных доходов на развитие подростковых клубов рассмотреть возможность использования площадей хоккейных кортов под парковки автомобилей в ночное время. В утреннее время в клубах можно организовать мини-детсады, развивающие занятия для школьников, - предложила Татьяна Шливе.
Некоторым депутатам понравилась идея, что дети будут сами зарабатывать себе деньги, и они стали предлагать все новые формы предпринимательской деятельности для «Подростка».
На это Галина Каширина резонно возразила:
Для того чтобы заниматься предпринимательской деятельностью, нужно иметь условия, а их нет. Ну, отдали мы в аренду, что можно было. Это же небольшие деньги.
Формы безнадежно устарели
Наконец, очередь дошла до директора ДПО «Подросток» Рустама Хузина :
Главная наша цель - организация занятости и досуга молодежи по месту жительства. Поскольку больших штатов у нас нет, мы делаем упор на развитие детских общественных объединений, молодежных ассоциаций. Это и самозанятость, и наиболее популярные формы работы с молодежью, - отметил он.
Тут достаточно эмоционально выступил депутат Рамиль Вагизов , по образованию режиссер:
Мне кажется, мы должны вести речь о целях, ради которых «Подросток» функционирует. Вопрос эффективности ведь заключается не только в том, сошелся бухгалтерский баланс или нет, а соответствует ли деятельность целям. Вот вы говорите, что будете делать упор на детские общественные организации. Во-первых, такие организации должны появляться сами по себе, их не нужно искусственно создавать. Во-вторых, зачем нам ставить на конвейер будущих функционеров? Чтобы в итоге что получить? Ведь такие организации кроме собственного функционирования ничего не производят. «Подросток» - колоссально важная для города структура, но все-таки нужно определиться четче с ее целями. Мне кажется, что сегодня эта структура не успевает за изменениями в жизни. Новые формы, о которых вы говорите, по мне, так безнадежно устарели.
Нам «Подросток» в таком виде вообще не нужен! Получается, что он существует только для того, чтобы выделять зар-плату преподавателям, которые не выполняют достойно те задачи, которые перед ними обозначены, - заметил депутат Олег Коробченко .
Мы делаем вид, что им платим, они делают вид, что работают, - выдал афоризм Абдулхак Батюшов .
Депутаты и чиновники еще долго упражнялись бы в острословии, если бы не заместитель мэра Флера Андреева :
Я бы все-таки хотела, чтобы мы вернулись к повестке дня, которая звучит так: об отчете Контрольно-счетной палаты об эффективности использования бюджетных средств ДПО «Подросток». Предлагаю принять отчет к сведению. В августе, когда мы после летних каникул возобновим нашу работу и начнем рассмотрение бюджета 2012 года, можно будет вести речь об объемах финансирования ДПО «Подросток» в соответствии с поставленными перед ним целями.
После некоторой паузы председательствующая Гульнара Бариева спросила.
