Размещение нестационарных торговых объектов
Предприниматели, занимающиеся малым бизнесом, часто используют нестационарные торговые объекты. Под такими торговыми объектами понимаются мобильные торговые конструкции, которые временно размещаются на определенном земельном участке без прикрепления к нему. Обычно они не подключаются к инженерно-техническим сетям. НА первый взгляд может показаться, что оформление и размещение такого объекта не составляет никакого труда. Но на практике все оказывается гораздо труднее, так как сейчас действуют жесткие требования для получения разрешения на данный вид торговли. Особого труда стоит получение разрешения на размещение объекта в помещении или на земельном участке, принадлежащем государству. Нестационарный торговый объект обязательно должен быть внесен в схему размещения. Она разрабатывается городскими властями на определенный период времени, а после его истечения подлежит повторному рассмотрению.
Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется согласно Федеральному закону от 28.12.2009 №381 – ФЗ «Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Если НТО планируется разместить на земельном участке, принадлежащем частному лицу, то порядок его размещения и эксплуатации согласовывается с владельцем стационарного объекта, на территории которого планируется ведение деятельности НТО.
В случае размещения нестационарного торгового объекта на земельных участках, в помещениях, которые находятся в муниципальной или государственной собственности, процесс должен осуществляться согласно схеме размещения, в целях наиболее рационального обеспечения жителей торговыми площадями и устойчивого развития города.
Проблемы у бизнесмена возникают именно во втором случае, поэтому ему придется пройти два этапа по оформлению НТО.
Первый этап оформления состоит в том, что НТО включается в схему размещения. Местные власти ответственны за ее создание. Перечислим, какие документы необходимы для включения в данную схему:
- для юридических лиц – устав, свидетельство о государственной регистрации
- для физических лиц предпринимательства – свидетельство о государственной регистрации лица, как индивидуального предпринимателя
- свидетельство о взятии на учет в налоговой, а также справка о выдаче ИНН
- проект, описывающий нестационарный торговый объект
Если Ваш НТО внесен в схему размещения, то вторым этапом является получение разрешительных документов, в которой прописан срок эксплуатации объекта, а также прочие индивидуальные условия.
Основной вопрос, который возникает в процессе получения разрешения, кто должен поднимать вопрос о включении НТО в схему размещения. Причиной этого является отсутствие ответа на данный вопрос в законодательстве, а также отсутствие судебных прецедентов. Городские власти утверждают, что внесение НТО в схему размещения – это только их прерогатива и собственники не имеют никакого отношения к данному вопросу. Это идет вразрез с политикой государства по содействию малому и среднему бизнесу, так как не обеспечивает благоприятных условий для их деятельности и не способствует реализации товаров и услуг. То есть, государство заботится о малом и среднем бизнесе, не учитывая их мнение.
Еще одной проблемой для владельца НТО является отсутствие уверенности в завтрашнем дне, а точнее в том, что после пересмотра схемы размещения он сможет продолжить заниматься своей деятельностью на том же месте, так как у них нет права приоритетного размещения на новый срок.
Законодательство не обязует органы власти включать существующие НТО в схемы, а лишь гарантирует им право на ведение деятельности до истечения срока предоставления земли под их размещение.
Если Вам все-таки удалось разместить торговую точку, то она обязана соответствовать определенным требованиям и нормам. Во-первых, все реализуемые товары и услуги должны быть соответствующего качества.
На объекте мелкорозничной торговли должна висеть вывеска с фирменным названием, местом размещения (юридическим адресом), а также графиком работы.
НТО должны отвечать противопожарным, санитарным, природоохранным и прочим нормам. Также владелец НТО должен обеспечить соответствующие условия труда для работников.
В случае завершения деятельности НТО по окончании разрешения на размещение НТО демонтаж и вывоз оборудования осуществляется предпринимателем за его счет.
Подытоживая, можно сказать, что органам власти следует установить четкую процедуру получения разрешения на размещение торговой точки и гарантировать предпринимателю факт получения разрешения, после окончания срока текущего.
Дата размещения статьи: 26.01.2015
В последнее время получили распространение случаи произвольного пересмотра схем размещения НТО, невключения в схемы размещения или исключения из них уже функционирующих объектов, что приводит к административному сокращению и даже прекращению бизнеса рядом хозяйствующих субъектов. Что делать владельцу НТО?
Нестационарный торговый объект
Понятие нестационарного торгового объекта раскрыто в подп. 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской федерации" и п. 16 Национального стандарта РФ "Торговля. Термины и определения", утв. Приказом Росстандарта от 28.08.2013 N 582-ст.
Нестационарный торговый объект (НТО) представляет собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
Правила включения НТО, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 N 772.
На основании п. 2 вышеуказанных Правил включение объектов в схему размещения осуществляет орган местного самоуправления по согласованию с органом исполнительной власти РФ или субъекта Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества.
В связи с многочисленными обращениями предпринимательских объединений, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере нестационарной (мелкорозничной) торговли, Министерство промышленности и торговли РФ подготовило информационное письмо от 27.01.2014 N ЕВ-820/08.
Минпромторг России считает целесообразным при формировании и изменении схем размещения нестационарных торговых объектов не допускать сокращения количества законно функционирующих объектов, увеличивать количество объектов продаж социально значимых товаров, обеспечивать стабильность прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность.
Однако рекомендации рекомендациями, а судебная практика пестрит примерами, когда суды отказывают в удовлетворении требований о признании недействительным отказа органа местного самоуправления включить объект в схему размещения нестационарных торговых объектов (Постановления ФАС ВВО от 19.03.2014 по делу N А28-8163/2013, ФАС ВСО от 27.03.2014 по делу N А33-7495/2013, ФАС УО от 24.07.2014 N Ф09-3483/14, АС СЗО от 30.10.2014 по делу N А42-816/2014, ФАС МО от 24.07.2013 по делу N А40-41105/12-84-402 и пр.).
Мотивы отказа обосновываются тем, что истечение срока размещения временного сооружения повлекло за собой и прекращение права общества на размещение временных сооружений; основания для включения места размещения объектов в схему отсутствуют; земельный участок для расположения павильона не предоставлялся.
Договор-ловушка
Порядок размещения НТО на земельных участках федеральным законодательством не установлен.
Недостаточность правового регулирования нестационарной торговли на федеральном уровне позволяет субъектам Федерации принимать нормативные акты, устанавливающие условия и порядок размещения построек, являющихся движимыми вещами.
Например, Постановлением Правительства Москвы от 03.02.2011 N 26-ПП утвержден Порядок организации аукциона на право заключения договора на размещение НТО и заключения договора на его размещение.
По мнению предпринимателей, Постановление N 26-ПП, обязав их участвовать в аукционах, вводит ограничение для занятия торговой деятельностью с использованием нестационарных торговых объектов. Однако и возможность заключения договора на размещение НТО без аукциона также не гарантирует предпринимателям защиты их прав.
Практика исполнения Постановления N 26-ПП складывается таким образом, что фактически переоформляются земельно-правовые отношения.
По окончании срока договора аренды земельного участка собственник павильона торговли или общественного питания в месте, установленном схемой размещения НТО, имеет право оформить договор на размещение НТО.
Договор на размещение нестационарного торгового объекта не регулируется положениями ни ГК РФ, ни ЗК РФ.
Постановлением N 26-ПП не предусмотрена пролонгация договора на размещение НТО или оформление нового договора.
Подписав договор на размещение НТО, предприниматель соглашается с его условиями, согласно которым при прекращении договора он обеспечивает демонтаж и вывоз объекта с места его размещения.
Снос возможен без суда
В рамках компетенции субъекта Федерации Правительство Москвы Постановлением от 02.11.2012 N 614-ПП утвердило Положение о взаимодействии органов исполнительной власти при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства.
Согласно п. 3.2 Приложения 1 к Постановлению N 614-ПП документами, подтверждающими законность размещения некапитальных объектов, являются:
- действующий договор на размещение нестационарного объекта или объекта, не являющегося объектом капитального строительства;
- действующий договор аренды или безвозмездного пользования, свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком для размещения некапитального объекта.
В случае отсутствия указанных документов согласно п. 2.1 вышеупомянутого Постановления N 614-ПП префектура административного округа обеспечивает освобождение земельных участков от незаконно размещенных объектов.
Рассмотрение вопросов об освобождении земельных участков от размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, осуществляется постоянно действующими окружными комиссиями по пресечению самовольного строительства.
По результатам рассмотрения окружная комиссия принимает решение:
- о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенных объектов;
- направлении в суд искового заявления об освобождении земельного участка от незаконно размещенных на нем объектов в случае, если незаконно размещенные на земельном участке объекты были зарегистрированы как объекты недвижимого имущества и у правообладателя имеются свидетельства о государственной регистрации прав собственности.
Несмотря на то что в силу ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, демонтаж нестационарного объекта в административном порядке осуществляется, более того, поддерживается, судебной властью.
В ряде судебных актов арбитры приходят к выводу, что органы, осуществляющие публичные полномочия, действовали в рамках предоставленных Правительством Москвы полномочий и во исполнение обязательных для них нормативных актов (Постановления ФАС МО от 21.05.2014 N Ф05-10243/13, от 20.06.2014 N Ф05-5114/2014, Девятого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2014 N 09АП-36864/2014).
Постановлением ФАС МО по делу N А40-171632/12-139-1672 отменены решение Арбитражного суда г. Москвы и Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда, дело направлено на новое рассмотрение. Кассационная инстанция указала на то, что при рассмотрении суду необходимо дать оценку действиям госоргана по изъятию имущества на предмет соответствия законодательству.
При повторном рассмотрении дела суд отказал заявителю в удовлетворении требований о признании незаконными действий префектуры, выразившихся в прекращении эксплуатации и вывозе объектов торговли. Суд исходил из того, что схемой размещения НТО на территории ВАО размещение торгового объекта заявителя не предусмотрено. Префектура письменно уведомила заявителя, что нестационарные объекты без договора на размещение НТО подлежат демонтажу в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Москвы N 614-ПП. Руководствуясь нормами данного Постановления, окружная комиссия приняла решение о поручении управе района прекратить деятельность торговых помещений и вывезти объект. Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2014 N 09АП-1888/2014 решение арбитражного суда оставлено без изменения.
Обжалование решений окружной комиссии по пресечению самовольного строительства, как правило, также не приводит к положительному результату.
Например, в решении Арбитражного суда г. Москвы от 17.12.2013 по делу N А40-127178/2013 указывается, что само по себе решение окружной комиссии не влечет негативных последствий для общества, поскольку не содержит каких-либо распорядительных, обязательных для заявителя указаний, не возлагает на него никаких обязанностей и не препятствует осуществлению предпринимательской и иной экономической деятельности. Оспариваемая часть решения комиссии состоит лишь из указаний органам муниципальной власти г. Москвы.
Не лучшим образом дела обстоят и в других регионах России.
Снос (демонтаж) производится, как правило, в случаях, когда объекты возводятся на земельных участках, предоставленных в аренду для эксплуатации временного торгового павильона без права возводить на земельном участке объекты капитального строительства (Постановления ФАС ДО от 24.04.2014 N Ф03-1494/2014, ФАС ВСО от 27.03.2014 по делу N А69-1025/2013, ФАС ЗСО от 20.06.2014 по делу N А67-5865/2013, ФАС ВВО от 02.11.2012 N А43-32887/2011).
Регистрация не спасет
В силу действующего законодательства право собственности на торговый объект регистрируется только в случае, когда объект относится к недвижимому имуществу.
Торговый павильон, состоящий из быстровозводимых конструкций, не соответствует установленным правовыми актами критериям объекта недвижимости, поэтому основания для государственной регистрации его в качестве такового отсутствуют.
Иногда предпринимателям удается зарегистрировать право собственности на нестационарные торговые объекты. Однако такая регистрация может быть оспорена в судебном порядке и отменена.
Так, Министерство по управлению госимуществом Волгоградской области обратилось в арбитражный суд с иском о признании отсутствующим права собственности на торговый павильон. Решением суда от 02.12.2013, оставленным без изменения Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2014, исковые требования удовлетворены.
Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 26.08.2014 по делу N А12-19707/2013 принятые судебные акты оставлены без изменения по следующим причинам.
Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.
В соответствии со ст. 1 Закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" недвижимым имуществом, право на которое подлежит государственной регистрации, являются те объекты, которые связаны с землей.
Таким образом, главным отличительным признаком объектов недвижимого имущества, государственная регистрация прав на которые признана обязательной, является неразрывная связь с землей и невозможность перемещения объектов без нанесения несоразмерного ущерба их назначению.
Согласно позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в Постановлении от 04.09.2012 N 3809/12, сам по себе факт регистрации объекта как недвижимого имущества в отрыве от его физических характеристик в ЕГРП не означает, что объект является недвижимой вещью и не является препятствием для предъявления иска о признании права на объект отсутствующим.
Оценив представленные доказательства, суды пришли к выводу о том, что павильон сооружен из разборных конструкций и может быть перемещен с земельного участка без несоразмерного ущерба, прочная связь павильона с землей отсутствует, он относится к объектам движимого имущества, право собственности на которые не подлежит государственной регистрации.
Ссылку заявителя на наличие у объекта кадастрового паспорта в подтверждение правильности отнесения павильона к недвижимому имуществу судебная коллегия не приняла во внимание, поскольку отнесение того или иного имущества к движимому или недвижимому в данном случае является правовой оценкой и относится к прерогативе суда.
Собственник по факту
Предприниматели зачастую совершают сделки в отношении торговых объектов, то есть продают их, сдают в аренду и пр. При этом юридически такие договоры нигде не регистрируются. Естественно, возникают вопросы: как владелец павильона докажет принадлежность данного объекта именно ему, не возникает ли риск повторной продажи объекта третьему лицу?
В таких случаях потенциальному владельцу нестационарного объекта остается только тщательно проверить все имеющиеся документы: договор аренды земельного участка или договор на размещение торгового павильона, договоры на электро- и водоснабжение, изготовление (приобретение) конструкций объекта, документы технической инвентаризации и пр.
Как видим, правовая база в сфере организации деятельности нестационарных торговых объектов довольно несовершенна, что нередко приводит к нарушению прав предпринимателей.
В связи с недостаточностью правовой регламентации на федеральном уровне статуса нестационарных торговых объектов и их размещения возникает необходимость срочного внесения изменений в российское законодательство.
Торговля не может быть стихийной. Ее порядок обозначен государственными законодательными актами. ФЗ от 28.12.2009 № 381 дал основные определения торговой деятельности, обозначил правила правового регулирования сферы торговли. Этот закон утвердил необходимость в создании общего порядка размещения пунктов продажи.
Закон, принятый в 2009 году, регулирует деятельность сферы торговли, устанавливает требования к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, обеспечивает соблюдение их интересов. Закон разграничивает компетенции органов госвласти РФ и муниципалитетов по управлению торговой сферой.
ФЗ установил основные определения, касающиеся торговой деятельности. В настоящее время предпринимательская деятельность по приобретению и сбыту предметов торговли называется торговой. Закон также выделяет категории оптовой и розничной торговли (статья 2).
Законом установлена необходимость регулирования размещения магазинов и ларьков в пределах города, региона. Объектом торговли необходимо считать сооружение или его часть, где установлено специализированное оборудование для сбыта товаров и предоставления услуг гражданам. Они подразделяются на стационарные и нестационарные.
Установка и перемещение стационарных пунктов требуют значительных усилий и не проходят незамеченными. Инициирование нестационарных объектов торговли зачастую происходит в обход законного разрешения. Это так называемые стихийные точки. Во избежание проблем с законом право на размещение торгового объекта должно быть получено официально.
Согласно 381-ФЗ любое сооружение, стоящее фундаментом на земле и имеющее подключение к сети технического обеспечения, может быть принято как стационарный торговый объект. Он может принадлежать предпринимателю на праве собственности или быть применяемым по договору аренды, подписанному минимум на 12 месяцев.
Многие зачастую спрашивают, что такое летние торговые площадки или кафе. Согласно 381-ФЗ стационарный торговый объект может иметь пристроенную часть в виде летней площадки, быть связанной с ней единой сетью коммуникаций. В соответствии с этим отдельные документы на такую часть не оформляются. Реализация торговой продукции производится по основной лицензии без оценивания принадлежности к нестационарным торговым точкам.
Стационарные пункты имеют признаки недвижимого имущества. Их следует регистрировать в Росреестре.
Перед оформлением документации следует определить вид объекта. Индивидуальный предприниматель обязан понимать, что такое нестационарный пункт торговли, как он должен быть оформлен.
Нестационарные торговые объекты применяются для торговли в розницу. Киоск или палатку возможно перенести без нарушения ее целостности и значительного перерыва в торговой деятельности. Это временные конструкции без привязанности к земле. Наличие привязанности к инженерно-техническому обеспечению, общим сетям не влияет на определение вида.
Федеральный закон № 381 (статья 10) дает указания о порядке размещения нестационарных торговых объектов.
В зависимости от индивидуальных условий каждого муниципального субъекта порядок размещения может иметь свои нюансы.
Чтобы получить право размещения нестационарного торгового объекта, необходимо составить соответствующий договор. Для этого гражданин участвует в аукционе. По прошествии торгов представитель городской администрации заключает договор с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Действие соглашения распространяется на максимальный срок - 5 лет. Однако следует помнить, что с представителем переносной торговли договор подписывается на 1 год.
В документе прописываются важные условия, среди них - необходимость уплаты сбора за установление нестационарного объекта. Стоимость сбора за этот вид объекта торговли не вмещает его площадь. Оплата производится с момента подписания договора. Средства перечисляют городскому бюджету.
Перед окончанием периода действия договора следует составить заявление о продлении срока. Это важно успеть сделать минимум за 30 дней до конца срока действия договора.
Подача заявки на участие производится от имени самого индивидуального предпринимателя, юридического лица. Участие в процедуре законного представителя возможно исключительно при наличии доверенности. Кроме этого, заявки принимают на сайте муниципалитета или в МФЦ. Отправка заказным письмом или по электронной почте также возможна.
Заявка на право размещения требует предварительной подготовки документов. Список бумаг может изменяться в соответствии с местным регламентом. Общий перечень включает:
Документы должны быть оформлены в соответствии с регламентом, установленным в субъекте РФ.
Договор на размещение нестационарного торгового объекта требует тщательной подготовки. Если у соискателя есть некоторые вопросы относительно правил подачи заявки, участия в аукционе, следует обратиться к опытному специалисту. Лучший способ получить информацию - написать эксперту сайта. Он рассмотрит сложившуюся ситуацию и представит индивидуальное решение проблемы.
Прежде чем говорить о специфике размещения нестационарных точек торговли при стационарных коммерческих учреждениях в Москве, стоит разобраться, что же такое «нестационарный торговый объект»? Согласно распространенной формулировке, нестационарный торговый объект - это розничная площадка, которая не имеет фундаментальной опоры. Таким образом, часто такая точка не обладает мобильностью. Установка таких сооружений предусматривает целый ряд особенностей.
На сегодняшний день правовую основу для установки нестационарных коммерческих точек в стационарных учреждениях торговли в Москве обеспечивает Постановление Правительства города от 23.06.2016 года за номером 355-ПП «О размещении в городе Москве нестационарных торговых объектов при стационарных торговых объектах». Этот документ опирается на Закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (№381-ФЗ), который датируется 28 декабря 2009 года.
Данное постановление утверждает основные правила эксплуатации и размещения розничных объектов, не имеющих фундамента, в стационарных коммерческих учреждениях на территории Москвы. Также здесь описаны наиболее приемлемые архитектурные решения и порядок оформления таких сооружений. Стоит отметить, что это постановление не действует на территории Новомосковского административного округа Москвы и Троицкого административного округа Москвы. Постановление считается вступившим в законную силу с 1 сентября 2016 года.
Упомянутое выше положение дает официальную формулировку нестационарного объекта торговли. В соответствии с ней к таковым относятся точки, которые не имеют под собой фундаментальной основы и располагаются на земельных участках и в зданиях, находящихся в государственной или же иной собственности.
Предпринимателю разрешено устанавливать лишь одну точку в пределах одного здания. При этом сооружение должно строго соответствовать всем правилам безопасности и органично вписываться в общий дизайн здания, выбранного для размещения. Площадь участка торговли не должна быть больше, чем 30 квадратных метров.
В зданиях можно размещать коммерческие сооружения следующих типов:
При этом площадь киоска ограничивается 10 квадратными метрами. Павильон может иметь максимум две двери для покупателей. Доля продуктов питания в обороте всех точек в здании не должна превышать 20%.
В зданиях, принадлежащих учреждениям культуры, разрешено реализовывать лишь следующие виды продукции:
Установка площадки розничной реализации товара возможна лишь при наличии утвержденной схемы расположения здания, в котором планируется расположить павильон. В данную схему вносится информация о нестационарном сооружении. Утверждает схему Комитет по градостроительству города Москвы.
Данный документ в обязательном порядке должен содержать:
В 2016 году в порядок разработки схем расположения розничных площадок, не имеющих фундаментальной опоры, были внесены некоторые изменения.
В частности, изменения коснулись периодов работы точек различных типов.
А именно:
Также определены места, которые нельзя включать в схему размещения. Однако, говоря об устройстве розничных точек внутри зданий, данная информация неактуальна.
Было также утверждено, что схема расположения нестационарных коммерческих сооружений разрабатывается на основе предложений следующих органов:
Перед тем, как подавать заявку на открытие розничной точки в соответствующие органы, нужно убедиться, что выбранное для размещения место соответствует всем санитарным нормам и правилам безопасности.
Открыть розничную площадку имеет право любое коммерческое объединение, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий розничную торговлю. Для этого необходимо пройти процедуру оформления в органах местного самоуправления. Заявителю нужно обратиться в префектуру того округа города, где планируется расположить коммерческую площадку.
Для оформления потребуются следующие документы:
Заявка подается лично или через законного представителя. Результат передается лично, через представителя, или же дистанционно, с помощью почты или e-mail. Плата за оформление не взыскивается.
На рассмотрение заявки, вынесение решения и оформление документации дается срок в 30 рабочих дней. Регистрация заявки происходит непосредственно в день ее подачи.
В случае положительного решения заявитель получает уведомление о внесении его сооружения в схему расположения розничных площадок такого типа и проект размещения.
Если по каким-либо причинам заявителю было отказано во включении объекта в схему размещения, он получает соответствующее уведомление.
По разным причинам органы местного самоуправления могут отказать в оформлении изменений в схеме, или даже в рассмотрении документов.
Вот перечень наиболее частых оснований для отказа:
В случае незаконных действий должностных лиц, необоснованного отказа, или нарушения срока рассмотрения и регистрации заявки, заявитель может подать жалобу в досудебном порядке.
Жалоба подается в письменной или электронной форме, лично или дистанционно.
Она должна содержать в себе необходимую информацию о лице, подающем ее, и исчерпывающие данные о решениях и действиях местных властей, которые подлежат обжалованию.
Основные нормативно-правовые акты, в соответствии с которыми происходит установка нестационарных участков розничной реализации товара в столице:
Так как часто городские власти отказывают в оформлении киосков, павильонов и т. д. абсолютно необоснованно, имеет смысл обратиться за помощью к профессиональным юристам. Компания Селен Гранд уже более 15 лет оказывает юридические услуги в сфере бизнеса. Минимальная цена и максимальная оперативность работы - вот основные плюсы услуг компании. Специалисты могут, как провести удаленную консультацию, так и заняться решением вопроса непосредственно на месте.
Таким образом, для установки не имеющих фундамента площадок в столице, придется приложить некоторые усилия. Документация по данному вопросу весьма обширна, а сроки ожидания - велики.
Однако, при знании юридических основ и серьезном подходе к делу, можно весьма быстро добиться результата. Возможно, для ускорения процесса, стоит передать оформление в руки опытного специалиста.
Сфера мелкорозничной торговли является одной из самых сложных в рыночном сегменте с точки зрения правовой и технической регуляции. Связано это с тем, что данный вид предпринимательской деятельности изначально ориентирован на широкий класс заинтересованных лиц. При этом средства обеспечения мелкой торговли могут быть разными. Наиболее доступным способом реализации товара в плане финансовых затрат является нестационарный торговый объект. Это может быть лоток, палатка, киоск или другое сооружение, через которое и осуществляется торговля.
Нестационарное положение объекта предусматривает возможность его перемещения, но это не всегда касается конструкций, с помощью которых осуществляются торговые операции. То есть теоретическая возможность смещения объекта есть, но она может не использоваться годами. Иными словами, нестационарный торговый объект - это недвижимое имущество, которое представляет собой площадку для розничной реализации товаров. В частности, это могут быть ларьки, киоски, лотки, боксы и другие объекты. С технической точки зрения, нестационарность таких сооружений обуславливается отсутствием фундаментной основы.
Стационарная конструкция непременно обладает прочной связью с землей. В свою очередь, нестационарный объект может иметь подключение к коммуникациям, но его монтаж не предусматривает формирования той же бетонной основы для крепления. Впрочем, розничная торговля через объекты нестационарной торговой сети может базироваться и на принципах развозных и разносных продаж. То есть в данном случае объект характеризуется и мобильностью. Теперь стоит подробнее рассмотреть разновидности объектов торговли.
Группа нестационарных объектов торговли достаточно разнообразна и включает широкий перечень различных конструкций и сооружений. Так, выделяют три базовых класса подобных объектов: традиционные некапитальные конструкции, мобильные устройства и приспособления, за счет которых осуществляется торговля с рук. В случае с некапитальными объектами можно говорить о наиболее распространенных способах торговли через киоски, автоматы, лоточные точки и т. д. Это сооружения, которые хоть и не имеют фундамента, но предусматривают надежную установку. Мобильный нестационарный торговый объект - это автолавки, всевозможные магазины на колесах и фургонные лотки продаж. Также в группу нестационарных объектов иногда включают мелкорозничную торговлю с рук, но она может осуществляться и вовсе без вспомогательных конструкционных средств. Кроме того, существует классификация по характеру сезонной эксплуатации объектов торговли. Разделение по этому признаку особенно выражено в случае ларьков и киосков, которые можно убирать в несезон и выставлять в наиболее активные периоды продаж. Например, в летнее время популярны бахчевые развалы и уличные кафе, а к объектам круглогодичной эксплуатации можно отнести газетные киоски.
Для размещения и планировки объектов торговли необходимо подготовить соответствующие документы для оформления точки продаж. Но перед этим следует предусмотреть технические возможности обеспечения безопасности целевого места, а также его соответствие санитарным и экологическим нормам. Уже в течение эксплуатации владелец должен будет регулярно подтверждать право на размещение нестационарных торговых объектов следующими документами:
Желающий организовать подобного рода деятельность должен в заявке представить максимум информации о планируемых характеристиках объекта. Как правило, розничная торговля предусматривает оказание услуг в виде продаж бытовых товаров и продуктов После получения разрешения владелец точки также должен придерживаться законодательства в части регуляции мелкорозничной торговли. Не только размещение нестационарных торговых объектов производится с поддержанием норм безопасности, но и сам товар должен отвечать специальным требованиям. В частности, это относится к санитарным нормативам. Кроме того, киоск, ларек или другой объект торговли должен иметь вывеску с указанием и режима работы. На точке также предусматриваются средства пожарной безопасности, личной гигиены обслуживающего персонала и условия для обеспечения хозяйственных нужд.
Для начала следует отметить разницу между объектами, которые устанавливаются в качестве самостоятельных торговых точек, и конструкциями, работающими в рамках проведения праздничных мероприятий, ярмарок, выставок и т. д. Во втором случае предусматриваются специальные правила, которые утверждает местная администрация в зависимости от формата проведения акции. В остальных случаях размещение планируется с учетом обеспеченности местного населения предприятиями потребительского рынка. Помимо этого, общие положения о размещении нестационарных торговых объектов требуют, чтобы места выбирались на участках и в строениях, которые находятся в муниципальной собственности. Заключение договоров на размещение торговых объектов проводится в установленном порядке специально для нестационарных сооружений.
Действие договора аренды, как правило, длится не больше года. В то же время текущий арендатор будет иметь привилегированное право на дальнейшее пользование нанятым участком или помещением. Важно также учитывать, что нестационарный торговый объект - это имущество, которое предназначено для осуществления предпринимательской деятельности. Поэтому за нарушения в организации размещения предусматриваются специальные штрафы. Например, установка киоска без договора считается несанкционированной, а владелец данного объекта должен быть привлечен к соответствующей ответственности.
Установка объектов торговли на участках и в помещениях, которые находятся в городской собственности, может производиться только в соответствии с предварительно составленной схемой. Разработка данного документа производится с учетом двух целей, которые выражаются в стимуляции устойчивого развития местной территории и удовлетворении нужд местного населения в товарах розничной торговли. Схему утверждает орган местного самоуправления, также руководствуясь уставом муниципального образования. В документе может предусматриваться размещение порядка 60% процентов объектов такого рода торговли, которые в дальнейшем будут использоваться для малого или среднего предпринимательства. Поскольку нестационарный торговый объект - это, как правило, частное имущество, то его нередко размещают и на собственной территории. То есть владелец коммерческой площади может расположить палатку или киоск в рамках своего торгового комплекса стационарного типа или в границах земельного участка.
Если же речь идет о муниципальных площадях, то решение о том, кто получит право на аренду той или иной территории, может приниматься на основе результатов проведения аукциона. Для этого администрация города выносит соответствующее постановление и формулирует предмет мероприятия. В качестве организатора может выступать также комитет Положение о нестационарных торговых объектах указывает, кто будет выполнять непосредственную регуляцию аукциона. Обычно в этом качестве выступает специальная комиссия, в функции которой входит следующее:
Итоги аукциона публикуются в СМИ или интернет-изданиях через 30 дней после завершения мероприятия. В протоколе может указываться стоимость аренды, адрес, параметры площади, а в некоторых случаях также описывается порядок размещения нестационарных торговых объектов или же особые требования по эксплуатации договорной территории.
Через три дня после объявления победителя аукциона, составляется договор и владелец права на размещение объекта нестационарной торговли может приступать к организации своей деятельности. При этом установка объекта предусматривает соблюдение всех требований, которые указывались в схеме расположения и были отмечены в протоколе аукциона. После завершения действия документа владелец должен восстановить занимаемую им территорию. Это необходимо выполнить в течение 10 дней. Обо всех действиях на арендуемой площадке от установки до демонтажа конструкции предприниматель должен информировать комитет потребительского рынка. Сведения о сроках деятельности на территории и возможности ее досрочного прекращения должен содержать договор на размещение нестационарного торгового объекта, как и пункты о продлении действия документа.
Расторжение посредством реализации права на размещение объекта может быть принято в нескольких случаях. Например, если собственник прекращает осуществление торговой деятельности. Также расторжение договора может быть связано с решением судебных органов, которые осуществляют функции контроля и надзора. Орган местного самоуправления тоже имеет право выступать в качестве инициатора прекращения действия договора. В частности, это может быть связано с необходимостью реконструкции местной инфраструктуры. Впрочем, порядок размещения нестационарных торговых объектов изначально предусматривает заключение договора на основе требований схемы обустройства городской инфраструктуры, поэтому подобные работы редко становятся фактором прекращения предпринимательской деятельности на выделенной для этого площади.
Могут быть и другие причины преждевременного прекращения действия договора. Так, нарушение хозяином торгового объекта отдельных пунктов в документе вполне может стать поводом к его досрочному расторжению. Это может быть передача прав на эксплуатацию площади третьим лицам, осуществление иной деятельности по отношению к заявленной и т. д. Далее в течение 5 дней с территории должны быть убраны все нестационарные торговые объекты. Постановление также предписывает, что решение о досрочном расторжении договора в случае нарушений со стороны владельца торгового объекта должен принимать организатор аукциона.
Местоположение объектов продаж в условиях города имеет большое значение. С одной стороны, мелкорозничные точки продаж позволяют обеспечивать снабжение местного населения необходимыми товарами, но с другой - несомненно, меняют и внешний Но не только этими аспектами руководствуются разработчики инфраструктурных схем, на которых отмечаются места реализации товаров. Как правило, предоставление нестационарных торговых объектов осуществляется и с расчетом на будущее архитектурное развитие. Внесение корректировок в градостроительный план, к слову, может стать основанием для досрочного прекращения действия договора. Учитывается также изменение облика города в результате размещения торговых точек. Дело в том, что нестационарные объекты далеко не всегда отличаются эстетической привлекательностью, что также становится фактором в решении о размещения той или иной палатки, киоска или же группы сезонных павильонов.
