Для эффективного функционирования системы местного самоуправления необходимо наличие соответствующей структуры органов местного самоуправления.
С учетом многообразия форм местного самоуправления могут быть сформированы разнообразные органы и структуры местного самоуправления. Они могут быть классифицированы, в частности, по целям и задачам на представительные и исполнительные.
К первой группе органов относятся: дума, земское собрание, муниципальное собрание и т.д.
Ко второй группе относится администрация муниципального образования.
Органы и структуры муниципального управления классифицируются также по характеру деятельности и компетенции на следующие виды.
К основным факторам, от которых зависит состав и структура органов муниципального управления, можно отнести:
Рассмотрим особенности образования местной Администрация поселка Зеленоградский.
Решением Исполнительного комитета Московского областного Совета депутатов трудящихся № 414 от 24 апреля 1962 года «О переносе центра и переименовании Калининградского района» административный центр района был перенесен в г.Пушкино, а сам район был переименован в Пушкинский. После этого дачный поселок Зеленоградский стал входить в состав Пушкинского района Московской области.
7 октября 1977 года была принята Новая Конституция СССР, согласно которой наименование органов государственной власти претерпели изменения. После этого Зеленоградский поселковый Совет депутатов трудящихся был переименован и Зеленоградский поселковый Совет народных депутатов.
В соответствии с Законом РСФСР «О местном самоуправлении» от 6 июля 1991 года Указом Президента РСФСР № 75 от22 августа 1991 года «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР» произошло разделение органов законодательной и исполнительной власти на всех уровнях. Исполнительные комитеты как исполнительные органы Советов были упразднены, а вместо них было предусмотрено образование администраций, новых местных органов исполнительной власти, независимых от органов законодательной власти - Советов. Администрация поселка Зеленоградский была образована в соответствии с постановлением Главы Администрации Пушкинского района № 10 от 4 января 1992 года.
На основании Указа Президента Российской Федерации № 1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» от 9 октября 1993 года Постановлением Главы Администрации Московской области №167 от 11 октября 1993 года все поселковые и сельские советы на территории Московской области, в том числе и Зеленоградский поселковый Совет народных депутатов Пушкинского района, были распущены. После этого Администрация поселка Зеленоградский осталась единственным органом местного самоуправления на своей территории.
Согласно Устава все поселковые и сельские администрации района были преобразованы в территориальные администрации. Однако на практике это изменение в юридическом наименовании органон местной власти района не было реализовано: бланки документов, печати и т. д. оставались без изменения. И только в середине февраля 2003 года сельские и поселковые администрации района, в том числе и Администрация поселка Зеленоградский, в своей практической деятельности перешли на новые наименования.
С 01 января 2006 года началась реформа местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Органами государственной власти Московской области установлены границы вновь образованных муниципальных образований, в том числе городского поселения Зеленоградский.
Структура администрации муниципального образования формируется чаще всего по линейно-функциональному принципу. И хотя в крупных муниципальных образованиях структуры администрации можно охарактеризовать как множественные структуры управления, по своей сути они представляют собой громоздкую совокупность ряда линейно-функциональных структур.
Деятельность администрации городского поселения обеспечивается деятельностью ее структурных подразделений (отделов, департаментов, управлений, комитетов и т.п.) в соответствии с их профилем.
Структурные подразделения администрации:
Деятельность администрации (района, города) организуется в соответствии с ее компетенцией, закрепленной законодательными актами, Уставом муниципального образования, регламентом.
Руководителем аппарата является глава администрации (глава местного самоуправления) и руководит аппаратом на принципе единоначалия.
Глава городского поселения:
На схеме отражу структуру администрации городского поселения Зеленоградский.
Рисунок 2.1-Организационная структура администрации городского поселения Зеленоградский
Совещательным органом при главе администрации является коллегия. В состав коллегии входят: глава администрации (председатель коллегии), его заместители, управляющий делами, руководители некоторых ведущих структурных подразделений, а также могут входить руководители предприятий, высококвалифицированные специалисты отдельных сфер муниципального управления.
Заседания коллегии обычно проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. На коллегии рассматриваются вопросы, имеющие комплексный характер:
Другой важный элемент в организации деятельности администрации - еженедельные оперативные совещания у главы администрации, на которых подводятся итоги работы за прошедшую неделю и намечаются задачи на следующую.
Еще одним механизмом организации деятельности администрации муниципального образования являются совещания и массовые мероприятия с участием работников администрации, которые проводятся по календарному плану, утвержденному главой администрации. Как правило, вопросы, выносимые на совещания, имеют целью координацию деятельности структурных подразделений в решении отдельных проблем муниципального образования.
Важным моментом в деятельности администрации является осуществление контроля за исполнением распорядительных документов в администрации, структурных подразделениях.
Одним из основополагающих факторов деятельности администрации является организация документооборота, осуществляемого в соответствии с Инструкцией о делопроизводстве, которая утверждается главой администрации. Ответственность за состояние делопроизводства возлагается на управление делами администрации. Формирование дел в структурных подразделениях администрации осуществляется в соответствии с индивидуальной инструкцией о делопроизводстве и номенклатуре дел подразделения.
В муниципальном управлении целесообразно выделение оперативного и стратегического управления.
Стратегическое управление обеспечивает достижение перспективных целей развития муниципального образования. Оно осуществляется поэтапно:
Надо отметить, что функция стратегического управления на муниципальном уровне на практике не играет столь важной роли, как то имеет место на региональном, а тем более - на федеральном уровне. Органы управления на муниципальном уровне в первую очередь загружены оперативной деятельностью по созданию условий для обеспечения нормальной жизнедеятельности населения. Однако без стратегического управления невозможно решение наиболее принципиальных вопросов управления и развития муниципального образования.
Главное различие между стратегическим и оперативным управлением на муниципальном уровне заключается в том, что оперативное управление обеспечивает достижение текущих целей функционирования муниципального образования, а стратегическое направлено на достижение перспективных целей развития муниципального образования.
Конкретное содержание всего управленческого процесса, выработка и реализация управленческих решений определяются прежде всего деятельностью людей, представляющих собой кадровый состав системы муниципального управления.
Кадры муниципального управления входят в категорию "кадры управления". К кадрам управления относятся работники, профессиональная деятельность которых полностью или преимущественно связана с выполнением функций по управлению социально-экономическими процессами.
Кадры муниципального управления подразделяются на три группы в соответствии с их участием в подготовке, принятии и реализации управленческих решений:
Состав кадров того или иного органа муниципального управления определяется его штатным расписанием.
Главным в управлении персоналом, занятым на муниципальной службе, являются методы отбора и назначения работников, механизмы продвижения их по службе, четкое определение их должностных обязанностей, система материального поощрения, система увольнения.
Методы отбора работников в администрациях муниципальных образований можно разделить на две группы: выборы и назначение. Выборы предполагают конкурсность.
Одним из главных направлений управления персоналом в органах муниципального управления является развитие системы дополнительного профессионального образования персонала. Комплекс нормативных актов, регулирующих процесс формирования и развития персонала органов государственной власти и местного самоуправления субъектов РФ, определяет принципы отбора кадров для дополнительного профессионального обучения. Они основаны на социальных гарантиях прав муниципальных служащих на получение профессионального образования.
Профессиональная переподготовка и повышение квалификации законодательно включены как условие в механизм карьерного продвижения служащего по вертикали должностей и как критерии изменения внутридолжностного, квалификационного положения работников органов государственной власти и местного самоуправления, что способствует повышению мотивации образовательной деятельности персонала.
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………7
1.1 Статус и полномочия органов местного самоуправления городского округа……………………………………………………………………………….10
1.2 Особенности организационных структур управления муниципальным образованием в России и за рубежом………………………………………..........21
1.3 Алгоритм анализа действующей организационной структуры управления муниципальным образованием……………………………………………………27
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ В ЧЕЛЯБИНСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ
2.1 Анализ организационной структуры, состава и полномочий органов местного самоуправления в Челябинском городском округе…………………...41
2.2 Анализ организационной структуры и организации деятельности представительного органа местного самоуправления…………………………...42
2.3 Анализ организационной структуры и организации деятельности исполнительного органа местного самоуправления……………………………..48
2.4 Анализ показателей результативности и эффективности деятельности органов местного самоуправления………………………………………………..63
2.5 Выявление проблем функционирования действующей организационной структуры управления муниципальным образованием………………………….74
ГЛАВА 3 РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ В ЧЕЛЯБИНСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ
3.1 Рекомендации по совершенствованию организационной структуры управления муниципальным образованием в Челябинском городском округе………………………………………………………………………………..79
3.2 Оценка эффективности мероприятия по совершенствованию организационной структуры управления муниципальным образованием……………………………………………………………………………………98
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………100
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК……………………………………………101
ПРИЛОЖЕНИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ А. СТРУКТУРА ОРГАНОВ МСУ…………………………....105
ПРИЛОЖЕНИЕ Б. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ГОРОДСКОЙ ДУМЫ ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА …....................................................................106
ПРИЛОЖЕНИЕ В. СТРУКТУРА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА …………...107
ВВЕДЕНИЕ
Муниципальное управление - относительно новое явление в современной России. Как особый вид управления, как научная дисциплина и как область практической деятельности муниципальное управление появилось в стране лишь в 90-х годах XX века вместе с возрождением местного самоуправления. Согласно Конституции России, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В силу этого муниципальное управление имеет свою специфику, отличающую его от других видов управленческой деятельности, в том числе от государственного управления.
Система муниципального управления, как и вся система местного самоуправления, находится в современной России на стадии становления.
Экономические и финансовые ресурсы местного самоуправления недостаточны и не обеспечивают удовлетворения основных жизненных потребностей населения. Практический опыт организации местного самоуправления, особенно на низовом, поселенческом уровне, крайне невелик. В силу всего вышеизложенного муниципальная власть остро нуждается в квалифицированных кадрах, способных эффективно управлять муниципальным имуществом, финансами, муниципальными предприятиями и учреждениями, объектами городского хозяйства и социальной сферы в рыночной среде, разрабатывать и реализовывать местные программы развития, привлекать к этой работе бизнес-структуры, общественные объединения, все слои населения, умело взаимодействовать с органами государственной власти. Подготовка таких кадров требует серьезной работы, в том числе выпуска учебной литературы.
Объектом муниципального управления является организационная структура управления муниципального образования. В качестве субъекта выступает население муниципального образования, объединенное общими интересами в решении местных проблем жизнеобеспечения и развития, - местное сообщество, а также органы местного самоуправления, избранные жителями и действующие от их имени.
Предмет муниципального управления - является методика анализа и оптимизации организационных структур управления муниципального образования.
Муниципальное управление тесно связано с системой государственного управления. Почти все государственные решения, касающиеся интересов граждан, так или иначе, проходят через местные органы власти, которые могут стать либо преградой на пути реализации государственной политики, либо ее мощным катализатором. Следовательно, не только муниципальные, но и государственные служащие должны разбираться в системе муниципального управления. Во многих сферах деятельности задачи государственной и муниципальной политики тесно взаимосвязаны. Термин "городское управление" распространился в литературе как обобщающий, поскольку во многих странах муниципалитетами считаются только города, а для сельских самоуправляемых территорий существуют другие названия. В таком контексте городское управление равно муниципальному. Однако в России муниципальными образованиями являются не только города, но и сельские поселения, административные районы и иные территории. Учитывая, что муниципальное управление в городской и в сельской местности имеет существенные различия, отдельные проблемы муниципального управления изложены в учебнике в основном применительно к городскому управлению, а рассмотрение особенностей муниципального управления в сельской местности выделено в отдельную главу.
В научном смысле муниципальное управление можно рассматривать как составную часть общей науки об управлении в сложных социально-экономических системах и одновременно как составную часть муниципальной науки - о местном самоуправлении. Это комплексная наука, включающая элементы ряда дисциплин: экономики, права, политологии, социологии, демографии, теории управления и многих других. Это отражает многогранный характер самой муниципальной деятельности.
Основной целью диплома является разработка рекомендаций по совершенствованию организационной структуры управления муниципальным образованием в Челябинском городском округе.
В соответствии с поставленной целью задачами дипломной работы являются:
1. Ознакомиться со статусом и полномочий органов местного самоуправления городского округа;
2. Сравнить особенности организационных структур управления муниципальным образованием в России и за рубежом;
3. Проанализировать алгоритм анализа действующей организационной структуры управления муниципальным образованием;
4. Проанализировать анализ организационной структуры, состава и полномочий органов местного самоуправления в Челябинском городском округе;
5. Проанализировать анализ организационной структуры и организации деятельности представительного органа местного самоуправления;
6. Проанализировать анализ организационной структуры и организации деятельности исполнительного органа местного самоуправления;
7. Проанализировать анализ показателей результативности и эффективности деятельности органов местного самоуправления;
8. Выявить проблемы функционирования действующей организационной структуры управления муниципальным образованием;
Для создания дипломной работы использовались книги, журналы, статьи, энциклопедии, сайты.
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ
1.1 Статус и полномочия органов местного самоуправления городского округа
Понятие «структура органов местного самоуправления» введено в юридическую практику в следующем контексте «Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно». Под самостоятельностью населения в вопросе определения структуры органов местного самоуправления подразумевается - право населения соответствующей территории решать указанный вопрос, как через прямое волеизъявление, так и через представителей «органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения» Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
С учетом недостатков организационных структур местного самоуправления, сформированных в соответствии с Федеральным Законом 1995 г., и перехода на двухзвенную систему муниципальных образований, в Федеральном законе 2003 г. предусмотрен ряд существенных изменений в порядке формирования, структуре и полномочиях отдельных органов местного самоуправления.
Прежде всего, наличие в муниципальном образовании представительного органа, главы муниципального образования и местной администрации стало обязательным, тогда как по Федеральному закону 1995 г. обязательным было наличие представительного органа. Закрепление правового статуса администрации позволит урегулировать взаимоотношения исполнительных органов, как с представительными органами местного самоуправления, так и с исполнительными органами государственной власти субъекта РФ, а также весь бюджетный процесс, предусмотренный Бюджетным Кодексом РФ.
Существенно изменен в Федеральном законе 2003 г. статус главы муниципального образования. В соответствии с уставом муниципального образования его глава:
Избирается на муниципальных выборах либо представительным органом из своего состава;
В случае избрания на муниципальных выборах входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию;
В случае избрания представительным органом муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования;
Не может быть одновременно председателем представительного органа и главой местной администрации (за исключением поселений с численностью жителей менее 1000 чел.).
Реализация этих положений позволяет использовать следующие модели построения муниципальной власти.
Первый вариант. Глава муниципального образования избирается населением и возглавляет местную администрацию. Работу представительного органа организует избираемый из числа.......
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Методичка Федеральный Закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»
2. Книга одного автора:
Зотов, В.Б. Система муниципального управления: Учебник для вузов
- М.: «ОЛМА-ПРЕСС», 2008. – 259 с.
3. Книга одного автора:
Зотов, В.Б. Система муниципального управления в схемах: Учебное пособие.
- М.: «Ось-89», 2007. – 192 с.
4. Книга одного автора:
Зотов, В.Б. Основы муниципального управления: Учебник для вузов - М.: «ОЛМА-ПРЕСС», 2006 – 2-е изд., доп. и пепер. – 624 с.
5. Книга одного автора:
Чиркин, В.Е. Система муниципального управления: Учебник. - М.: «Юристь», 2007. – 379 с.
6. Книга одного автора:
Сердюк Н.П. Система государственного и муниципального управления: Рабочая программа дисциплины. - Красноярск: КрасГУ, 2002. - 10 с.
7. Книга одного автора:
Мищенко В.В., Капустян Л.А., Милых Т.Г. Государственное и муниципальное управление: Методические указания по выполнению дипломных проектов. - Барнаул: Изд-во Алт. гос. ун-та, 2007. - 17 с.
8. Книга одного автора:
Лысов О.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебно-методическое пособие. - СПб.: ГУАП, 2004. - 131 с.
9. Книга одного автора:
Кузнецов В.В. Современные проблемы местного самоуправления и экономики территорий: Текст лекций. - Ульяновск: УлГТУ, 2007. - 121 с.
10. Книга двух авторов:
Гиясова И.В., Кожухина О.Н. Муниципальное управление: Методические указания. - Тамбов: Издательство ТГТУ, 2006. - 24 с.
11. Книга двух авторов:
Широков А.Н., Юркова С.Н. Муниципальное управление. Учебник
12. Книга трех авторов:
Лапин В.А., Крестьянинов А.В., Коновалова И.Н. Основы местного самоуправления М.: Дело, 2006. - 256 с.
13. Книга одного автора:
Кузнецов В.В., Ваховский В.В. Местное самоуправление в системе государственного управления: Учебное пособие. - Ульяновск: УлГТУ, 2009. - 127 с.
14. Книга под редакцией:
Мониторинг государственных и муниципальных услуг в регионе как стратегический инструмент повышения качества регионального управления: опыт, проблемы, рекомендации / Под общ. ред. В.В. Маркина, А.В. Осташкова. - Москва, Изд-вo Эксклибрис Пресc, 2008. - 321 c.
15. Книга одного автора:
Зюзина Е.Б. Государственное и муниципальное управление: Учебно-методическое пособие для вузов. - Воронеж: Изд-во ВГУ, 2008. - 22 с.
16. Книга одного автора:
Бабун Р.В. Введение в специальность: Конспект лекций для специальности "Государственное и муниципальное управление" (специализация - муниципальное управление). - Новокузнецк: РИО НФИ КемГУ, 2003. - 58 с.
17. Книга двух авторов:
Бабун Р.В., Муллагалеева З.З. Вопросы муниципальной экономики: Учеб. пособие / Мoск. обществ. науч. фонд. - М., 2001. - 143 с.: табл. - (Б-кa мeст. самоуправления; Вып. 35). - Библиогр.: с. 143.
18. Книга одного автора:
Алёхин Э.В. Экономика государственного и муниципального сектора: Учебное пособие. - Пенза: Изд-во ПГУ, 2010. - 172 с.
19. Книга одного автора:
Алёхин Э.В. История государственного и муниципального управления в России: Учебное пособие. - Пенза: Пенз. гoс. ун-т, 2006. - 219 с.
20. Книга одного автора:
Алёхин Э.В. Государственный и муниципальный сектор экономики в Российской Федерации: Учебник. - Пенза: Изд-во ПГУ, 2011. - 180 с.
21. Книга трех авторов:
Якунин В., Сулакшин С., Фонарёва Н. Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в Российской Федерации. Том 2: Нормативный пакет М.: Научный эксперт, 2009. - 352 с.
22. Книга под редакцией:
Проблемы современного государственного управления в России. Материалы научного семинара / Пoд рeд. В.И. Якунина; Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования. Выпуск № 3. - М.: Научный эксперт, 2006. - 112 с.
23. Книга одного автора:
Алёхин Э.В. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие. - Пенза: Пенз. гoс. ун-т, 2007. - 170 c.
24. Книга одного автора:
Хайниш, С. В. Эффективность организационных систем. Из опыта управленческого консультирования. – М.: МНИИПУ, 1997. – 121 с
25. Книга одного автора:
Черепенко, С. В. Повышение эффективности деятельности строительного предприятия на основе рационализации организационной структуры управления: Дис. канд. экон. наук, Спб.. 2006. - 166 с.
26. Книга трех авторов:
Гегедюш, Н.В., Мокеев М.Д., Масленникова Е.Ф. Государственное и муниципальное управление: конспект лекций
27. Книга одного автора:
Федорова, Н. Н. Оценка эффективности организационной структуры управления предприятием в процессе адаптации к рынку / Дис. на соискание ученой степени к.э.н. – Москва 2000. – 201 с.
28. www. chelabinck.ru
29. www. garant.ru
30. www. consultant.ru
31. www. otherreferats.allbest.ru
32. www. cheladmin.ru
33. www. alleng.ru
34. www. sbiblio.com
35. www. gsom.spbu.ru
36. www. orags.narod.ru
37. www. yourlib.net
38. www. revolution.allbest.ru
39. www. chel-edu.ru
40. www. smo74.ru
Введение
организационный исполнительный власть комитет
Актуальность темы исследования. Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в настоящее время огромное значение имеет эффективность работы государственной власти. Важное значение приобретает идея укрепления механизма государственной власти, которая выстраивает исполнительную вертикаль отношений между федеральным центром и субъектами Российской Федерации.
Ни одно государство не может успешно функционировать без устойчивой властной вертикали. Отношение между центром и органами власти регионов, базирующиеся на началах субординации, являются неотъемлемым признаком государства.
Аппарат государственной власти продолжает и завершает организацию механизма государства, делая её готовой и пригодной к практической реализации задач и функций государства. В каждое звено государственного механизма аппарат государственной власти вносит жизнь, комплекс мер, средств, форм и методов для реальной, практической деятельности. В становлении государственности любого вида аппарат государственной власти выступает в качестве первейшего организационного средства выполнения государством своих целей.
Развитие институтов государственной власти, да и сам факт поддержания управляемости социальных процессов обусловлены востребованностью государственных институтов обществом, тем обстоятельством, насколько эти институты соответствуют ожиданиям общества. И в современной России вопросы распределения полномочий между Президентом Российской Федерации и системой президентской власти, Правительством Российской Федерации и системой исполнительной власти, палатами Федерального Собрания, контрольными и судебными органами - центральный вопрос дискуссий по совершенствованию системы государственной власти. Однако разбросанность и конъюнктурность многих предложений в этой области не дает возможности соединить «несоединимое» в рамках единой концепции. При этом ключ к модернизации системы государственной власти в России с целью укрепления российской государственности - в достижении нового качества государственных институтов.
Степень разработанности темы. В настоящее время данная тема широко обсуждается в научных кругах, на страницах монографий, учебных пособий, выходит масса законов и подзаконных нормативных правовых актов. Это связанно с новыми подходами к пониманию и месту органов государственной власти в современном российском государстве, а также с реформами проводящимися в данном направлении.
Проблемы органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях нашли отражение в трудах С.А. Авакьяна, А.П. Алехина, И.С. Иксанова, М.А. Сахле, К.В. Черкасова.
Цель выпускной квалификационной работы заключается в разработке предложений по вопросам построения организационной структуры органов государственной власти субъектов Российской Федерации на примере Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района г. Тетюши.
В соответствии с поставленной целью исследования определены следующие задачи :
1. Исследовать сущность организационной структуры органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Рассмотреть принципы и подходы к формированию организационной структуры органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Раскрыть особенности формирования организационной структуры органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Дать общую характеристику деятельности Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района г. Тетюши.
Проанализировать организационную структуру Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района г. Тетюши.
Разработать предложения по совершенствованию организационной структуры Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района г. Тетюши.
Объектом исследования является Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района г. Тетюши.
Предметом исследования является организационная структура органов государственной власти субъектов Российской Федерации (на примере Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района г. Тетюши).
Для решения поставленных задач в работе применялись общенаучные методы исследования : сравнительный и ситуационный анализ, методы обобщения, индукция и дедукция, классификация, факторный анализ, анализ динамических рядов, экспертные оценки, социологические и статистические методы.
Информационную базу исследования составили законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации и Республики Татарстан; отчетные данные Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района г. Тетюши.
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, трех главах, заключения, списка использованных источников.
В первой главе исследуются теоретические аспекты изучения организационной структуры органов государственной власти субъектов Российской Федерации: сущность организационной структуры органов государственного управления, принципы и подходы к формированию организационной структуры органов государственного управления, особенности формирования организационной структуры органов государственного управления.
Во второй главе проводится анализ организационной структуры Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района г. Тетюши.
В третьей главе предлагаются направления совершенствования организационной структуры Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района г. Тетюши.
1. Теоретические аспекты изучения организационной структуры органов государственной власти субъектов российской федерации
1.1 Сущность организационной структуры органов государственной власти
Субъект федерации - это ограниченно правоспособное образование, имеющее некоторые черты государственности, входящее в единое федеративное государство. Субъекты РФ отвечают следующим критериям:
не обладают суверенитетом;
не имеют права на отделение или сецессию;
граждане любого субъекта РФ имеют равные основные права и обязанности на территории РФ;
закон субъекта РФ не может противоречить ФЗ;
перед лицом федеральной власти субъекты Федерации равны.
Российская Федерация - федеративное государство, сочетающее в себе субъекты, организованные как по национальному, так и по территориальному признаку.
Согласно Конституции РФ субъектами РФ являются республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа.
Конституционно-правовой статус субъекта РФ характеризуется следующими основными для всех видов субъектов РФ моментами: в соответствии со ст. 5 Конституции РФ республика имеет свою конституцию и свое законодательство, а край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и свое законодательство. Конституции (уставы) субъектов РФ закрепляют основы конституционного строя, основы правового статуса личности, государственное устройство, избирательную систему, систему органов государственной власти субъекта РФ, порядок изменения конституций (уставов) субъектов РФ; каждый субъект РФ имеет свою территорию в пределах границ субъекта РФ. Границы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия. Государственная власть субъекта РФ распространяется только на его территорию; субъект РФ имеет свою систему органов государственной власти.
Система органов государственной власти субъекта РФ, согласно ст. 77 Конституции РФ, устанавливается субъектом РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Такой федеральный закон еще не принят, и поэтому субъекты РФ в настоящее время должны руководствоваться основами конституционного строя РФ, которые закрепляют такие общие принципы организации органов государственной власти, как разделение властей, отделение местного самоуправления от государственной власти, светский характер органов государственной власти.
Каждый субъект РФ праве иметь свою символику, флаг, герб, гимн, а также столицу (центр) субъекта РФ.
Федеративный характер Российского государства предполагает, что государственную власть в нем осуществляют как федеральные органы, так и органы субъектов Федерации. Между этими уровнями государственной власти существует тесная связь и взаимодействие, обеспечивающие единство государственной власти в РФ. Вместе с тем для того, чтобы федерализм был реальным, а власть демократически децентрализована, необходимо предоставить субъектам Федерации возможность осуществлять государственную власть с помощью собственных органов, организация и деятельность которых отвечала бы региональным условиям и общим принципам разграничения властных полномочий между Федерацией и ее субъектами.
Создание механизма власти в субъектах РФ относится к числу вопросов, основы которых требуют закрепления на конституционном уровне - как в Конституции РФ, так и в конституциях (уставах) субъектов РФ. Естественно, что общефедеральные основы организации государственной власти в субъектах РФ закрепляются Конституцией РФ, а соответствующие им конкретные системы органов власти - в конституциях (уставах) субъектов.
Государственная власть, будучи по своей сущности социальной, публичной, общественной, прошла вместе с обществом сложный путь развития, принимая различные формы.
Институт власти как понятие означает образование:
) не естественно природным образом возникшее, а специально создаваемое людьми;
) в силу появления каких-либо общих, публичных потребностей, интересов и для их удовлетворения;
) на основе официальных политических (публичных) правовых решений, нормативных актов;
) имеющего возможность оказывать властно управляющее воздействие на общество, отдельные социальные группы, отношения и процессы.
Орган государственного управления - учрежденная в установленном (официальном, юридическом) порядке структура, выполняющая от имени государства какую-либо его функцию в соответствии со своим назначением, обладающее организационным единством, собственной компетенцией (кругом вопросов, которые входят в его ведение), полномочиями (совокупностью прав и обязанностей), которые он должен реализовывать и за пределы которых не должен выходить в своей деятельности. Органом государственного управления может быть должностное лицо или специализированная структура, уполномоченные государством на реализацию властно управленческих функций.
Органы государственного управления представляют собой совокупность всех субъектов государственно-управленческой деятельности, включая субъекты государственной власти. Они создаются как рабочий механизм представительной, исполнительной и судебной властей, т. е. государственный аппарат, обеспечивающий их лучшую организацию и функционирование. Важно подчеркнуть, что государственная власть и органы государственной власти - не одно и то же. Механизмом выявления воли большинства являются референдумы по важнейшим государственным проблемам, демократические выборы.
Ресурсы государственной власти могут быть также финансовыми, экономическими, природными, демографическими, социальными, информационными, идеологическими, силовыми. В арсенале важнейших ресурсов государственной власти - право, дающее возможность управляющего воздействия, знание и компетентность, определяющие способность лиц, облеченных властными полномочиями, принимать решения. Ресурсы позволяют поощрять и наказывать, стимулировать и принуждать, убеждать и использовать все приемы, все средства для властвования. Таким образом, государственная власть и управление как способ ее реализации - это:
) право и обязанность государственных органов воздействовать на всю совокупность социально-экономических взаимоотношений в стране;
) система органов государственной власти;
) деятельность лиц, облеченных соответствующими властными полномочиями.
В соответствии со ст. 5 Конституции, субъекты федерации имеют свое законодательство, а также конституцию (республики) или устав (другие субъекты федерации - край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ст. 76, абз. 2). Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения РФ и субъектов РФ республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (ст. 76, абз. 4). Из этого неизбежно вытекает, что каждый субъект Российской Федерации нуждается в органах, принимающих такое законодательство.
Но, кроме функции принятия законодательства, эти органы служат также представительными органами-то есть они избираются народом; именно в силу этого принимаемые ими законы носят общеобязательный характер, как выражение государственной воли народа РФ. Это подразумевает реализацию конституционного права граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной власти (ст. 32, абз. 2 Конституции). Ни один закон в субъектах федерации не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен законодательными (представительными) органами этого субъекта. Также эти органы осуществляют определенные контрольные функции по отношению к исполнительной власти (утверждение бюджета, право отказывать в доверии правительству и т. д.).
В соответствии с федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации. Наименование его, структура, число депутатов и срок их полномочий устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ.
Органы исполнительной власти осуществляют особый вид государственной деятельности, которая носит исполнительный и распорядительный характер. Они непосредственно исполняют акты представительных органов государственной власти, указы Президента РФ, организуют исполнение этих актов или своими распоряжениями обеспечивают их выполнение.
В соответствии со ст. 77, абз. 3 Конституции в пределах ведения РФ и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам (ст. 78, абз. 2)
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий (ст. 78, абз. 3)
В соответствии с федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ, в субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или высшим должностным лицом субъекта РФ, если конституцией (уставом) субъекта РФ установлена такая должность. Законодательное определение, схема организации, структура, порядок деятельности органов исполнительной власти в субъекте федерации определяется законодательными органами субъекта федерации.
Как правило, исполнительная власть в субъектах Российской Федерации представлена, во-первых, высшим должностным лицом - Главой или Президентом республики, Главой Исполнительного комитета или Губернатором в других субъектах федерации. Во-вторых, это должностное лицо назначает Правительство (Кабинет министров, Администрацию) - высший орган исполнительной власти (такой орган может быть и непосредственно избран населением), а также органы исполнительной власти специальной компетенции - министерства, ведомства, комитеты и др.
В систему органов исполнительной власти входят их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства. Как правило, эту систему возглавляет Президент, Глава Республики, Глава Исполнительного комитета, но может возглавлять глава правительства.
По характеру полномочий органы исполнительной власти подразделяются на органы общей компетенции, ведающие всеми или многими отраслями исполнительной деятельности (правительства субъектов РФ), и органы специальной компетенции, ведающие отдельными отраслями или сферами исполнительной деятельности (министерства). Следует различать также коллегиальные (правительства) и единоначальные (министерства и ряд других органов) органы исполнительной власти. В соответствии со статьей 56 Устава Московской области правительство Московской области является высшим, постоянно действующим, коллегиальным органом исполнительной государственной власти Московской области, наделенным общей компетенцией.
В целом по субъектам федерации высшим распорядительным органом исполнительной власти является обычно Правительство или Администрация субъекта Российской Федерации. В Республике Адыгея, Чеченской Республике, Чувашской Республике - это Кабинет Министров, в Кабардино-Балкарской Республике и Республике Татарстан - Правительство одновременно является Кабинетом Министров. В Красноярском крае этот орган называется Советом Исполнительного комитета. В Республике Дагестан высшим органом исполнительной власти является Государственный Совет, возглавляемый Председателем; этот Совет формирует Правительство, председателем которого является Председатель Государственного Совета. Уставом Республики Калмыкия такого органа не предусматривается.
Подобные органы могут формироваться или самим высшим должностным лицом, или с участием председателя Правительства (или премьер-министра), если он является другим лицом, с согласия большинства депутатов законодательного органа.
В соответствии со статьей 118 Конституции, абз. 3, судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Основная часть судов в России относится к федеральным судам, и в соответствии со статьей 124 Конституции финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом. К федеральным судам относятся: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов.
Действие федеральных судов на территории субъектов федерации, как правило, обозначено в их конституциях и уставах, хотя не все суды перечислены в этих документах. Иногда (Республика Бурятия, Башкортостан, Карелия, Мордовия, Тыва, Удмуртия, Краснодарский, Хабаровский край и др.) в них упоминаются только районные и городские суды, а иногда (Республика Хакасия, Чувашская Республика, Санкт-Петербург) - только Верховный или Арбитражный суд). Тем не менее, все равно эти суды осуществляют правосудие во всех субъектах федерации, в соответствии с федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», и их компетенция, порядок организации и деятельности устанавливаются законодательными актами Российской Федерации.
К судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов федерации.
Таким образом, конкретные очертания организационной структуры зависят от различных объективных и субъективных условий и факторов, в числе которых общественные функции государства и проводимая им государственная политика, внутренние условия и факторы самого управления (человеческий потенциал, информационное обеспечение, демократизм, стиль управления) и др.
Существует большое количество организационных оснований, (типовых модулей), для создания всевозможных государственных органов управления, с учетом конкретных субъективных и объективных условий и факторов, способных успешно решать управленческие задачи.
Принципиальная схема построения организационной структуры власти включает следующие структурные подразделения:
руководство (например, министр, его заместители, коллегия министерства);
отраслевые подразделения (например, главки министерств);
функционально-отраслевые подразделения (например, управления и отделы министерств, государственных комитетов);
вспомогательные и обслуживающие подразделения (например, секретариат, канцелярии, экспедиционные комиссии).
Таким образом, упрощение и удешевление управленческого аппарата связано со строжайшим соблюдением государственной штатной дисциплины, которая предполагает определенный порядок установления и изменения штатов учреждения, организаций и предприятий.
2 Принципы и подходы к формированию организационной структуры органов государственной власти субъектов Российской Федерации
При проектировании организационных структур органов государственной власти субъектов Российской Федерации важно соблюдать ряд важных правил (принципов) их построения.
Направленность на достижение целей:
организационная структура должна способствовать достижению целей управления, что обеспечивается с помощью установления прав и необходимой полноты ответственности каждого управленческого звена за достижение поставленных перед ним задач;
сбалансированности задач звеньев одного уровня управления по отношению к задачам вышестоящего уровня;
рационального разделения и кооперации между звеньями и уровнями управления и их взаимодействия.
Перспективность;
органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны, решая вопросы оперативного характера, одновременно проводить работу по определению стратегии, связанной с социально-экономическим развитием субъекта Российской Федерации;
в организационной структуре необходимо предусмотреть блок перспективного, стратегического управления, отделив его от блока оперативного и текущего управления;
разделить полномочия между представительными и исполнительными органами, а также создать в организационной структуре органа государственной власти субъектов Российской Федерации специальные подразделения, занимающиеся стратегией развития субъекта Российской Федерации.
Способность к развитию (адаптивность):
организационная структура должна осуществлять мониторинг и оперативно реагировать на постоянные изменения внешних условий, отвечать на вызовы появляющихся диспропорций в системе государственного управления;
в этих условиях организационная структура должна быть достаточно эластичной, способной адаптироваться к восприятию корректирующих воздействий;
организационная структура должна быть восприимчива к периодическим изменениям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, путем создания временных целевых подразделений (штабов, комиссий, комитетов).
Комплексность.
При построении и совершенствовании организационной структуры органов государственной власти субъектов Российской Федерации необходимо учитывать возможность структурного обеспечения всех этапов осуществления управленческой деятельности;
аналитического (анализ проблем, определение возможных путей решения);
постановки задач (выявление приоритетов деятельности);
принятия управленческого решения (выбор технологии и алгоритма решения задачи, определение конечного и промежуточных результатов);
исполнения решения (конкретная деятельность по реализации управленческого решения);
периодический контроль и оценка результатов (анализ результатов деятельности, подготовка к очередному аналитическому этапу и новому циклу).
Принцип комплексности требует при анализе структуры исходить, прежде всего, из целостности той или иной функции. Особенно это важно, когда исполнение функции «разведено» по разным структурам или для исполнения данной функции необходимо задействовать несколько структурных подразделений органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Желательно, чтобы вопросы, отнесенные к ведению того или иного структурного подразделения, носили максимально завершенный характер, что особенно важно для отраслевых структурных подразделений.
Индивидуализация:
формирование организационной структуры должно основываться на учете индивидуальных особенностей конкретного субъекта Российской Федерации;
типовые организационные структуры могут использоваться лишь как рекомендательные и ориентировочные;
адаптация унифицированных моделей к условиям субъекта Российской Федерации, опора на анализ и учет особенностей дают положительные результаты.
Экономичность:
организационная структура должна обеспечивать эффективное и рациональное осуществление процесса государственного управления, возможность получать необходимые результаты экономичным путем;
за счет введения должностей (системного администратора, специалиста по информационным технологиям и т. п.), в функции которых входит анализ действующей организационной структуры, функционального и иерархического разделения полномочий;
оплаты труда государственных служащих;
механизации и автоматизации процессов управления с целью их совершенствования.
Организационная структура органов государственной власти субъектов Российской Федерации строится на принципах единоначалия и иерархической подчиненности. Процесс формирования организационной структуры органов государственной власти субъектов Российской Федерации включает в себя формулировку целей, задач и функций, определение состава и места подразделений, их ресурсное обеспечение (включая численность работающих), разработку соответствующих регламентирующих процедур и документов.
Реальные системы государственного управления отличаются большим разнообразием организационных структур. Но при этом существуют общие подходы к построению организационных структур. Самый перспективный - системно-целевой подход с ориентацией на конечные результаты деятельности системы. Определение системы целей («дерева целей») и задач конкретного субъекта федерации является главным ориентиром формирования его организационной структуры. При формировании организационной структуры на основе «дерева целей» требуется декомпозиция целей и задач государственного управления до конкретных управленческих функций.
Таким образом, при системно-целевом подходе создаются реальные условия для индивидуализации процесса формирования организационной структуры применительно к особенностям конкретного субъекта федерации.
1.3 Особенности формирования организационной структуры органов государственной власти субъектов Российской Федерации
Процесс формирования организационной структуры органов государственной власти субъектов Российской Федерации включает в себя формулировку целей, задач и функций, определение состава и места подразделений, их ресурсное обеспечение (включая численность работающих), разработку соответствующих регламентирующих процедур и документов.
Субъектом государственного управления является государство в целом, но это не означает что все его органы, предприятия, учреждения и организации участвуют в управлении. Организационная структура государственного управления представляет собой определенный состав, организацию и устойчивую взаимосвязь людей, технических и других средств, выделяемых и затрачиваемых обществом на формирование и реализацию государственного воздействия и поддержание жизнедеятельности самого субъекта управления.
В качестве системообразующего элемента организационной структуры государственного управления выступает государственный орган, связанный с формированием и реализацией государственно-управляющего воздействия.
Существуют различные характеристики государственного органа:
Функциональная - госорган как структура, выполняющая определенные функции государства;
Юридическая - как структура, наделенная определенной компетенцией (совокупностью функций и полномочий), государственно-властными полномочиями;
Социологическая - госорган как коллектив людей, выделенный обществом в порядке общественного разделения труда для выполнения задач в сфере государственного управления и деятельности.
Организационная - определенная структура рассматривается с позиций организации ее элементов и их взаимосвязей в связи с принадлежностью к государственному аппарату.
Государственный орган представляет собой формально созданную государством структуру власти, для осуществления определенных функций государства и наделением её властными полномочиями государства. В связи с этим надо различать государственный орган, который создает и реализует управленческие решения, и государственные учреждения, организации и предприятия, осуществляющие и создающие материальные, социальные и духовные продукты и услуги.
Основой организационной структуры государственного управления являются исполнительные органы власти. Именно они сосредотачивают в себе почти всю управленческую информацию и важнейшие средства государственного принуждения. Поэтому именно от практической деятельности исполнительной власти зависит фактическая направленность государственного управления, государственный режим и т. п.
Конкретные очертания организационной структуры зависят от различных объективных и субъективных условий и факторов, в числе которых общественные функции государства и проводимая им государственная политика, внутренние условия и факторы самого управления (человеческий потенциал, информационное обеспечение, демократизм, стиль управления) и др.
На организационную структуру государственного управления определенное влияние оказывает состояние и размещение (или положение в общественной системе) управляемых объектов. Традиционно по объекту в государственном управлении различают следующие органы управления:
по управлению экономическими процессами;
по управлению социально-культурными процессами;
по управлению административно-политическими процессами.
Существует большое количество организационных оснований, (типовых модулей), для создания всевозможных государственных органов управления, с учетом конкретных субъективных и объективных условий и факторов способных успешно решать управленческие задачи.
В формировании определенного типа структуры государственного управления используется несколько организационных оснований:
Линейное основание - создается строго формализованная структура с преобладанием вертикальной подчиненности государственных органов в виде строгой иерархической пирамиды, с наличием строгого единоначалия и единства распорядительства, устойчивая и эффективная для проведения властных требований. При данном основании построении органа управления слабо выражены обратные связи, наблюдается его узкая направленность, что снижает универсальность и эффективность.
Функциональное основание - образуются государственные органы, специально приспособленные к ведению конкретных функций управления, что позволяет подбирать высоко профессиональных специалистов. Отрицательным является для этого основания сложности в межфункциональной координации, которая ограничивает достоинства специализации в ведении отдельных функций управления.
Линейно-функциональное основание - сочетание двух предыдущих оснований дает возможность создавать структуру, в которой одни органы принимают и властно проводят в жизнь управленческие решения, а другие обеспечивают их информацией консультативного, статистического, координационного и другого свойства, что позволяет повысить уровень государственного управления.
Программно-целевое основание - в основе создания структуры лежит какая-либо цель (совокупность целей), комплексная программа, выполнению которых подчиняются все элементы структуры и их взаимосвязи, что способствует интеграции интеллектуальных, природных, производственных, информационных и иных ресурсов для решения актуальных общественных вопросов. Это основание получило развитие в конце прошлого столетия.
Матричное основание - тип структур, связанный, как правило, с территориальным управлением. Сочетает в себе линейное и программно-целевое управление. Обеспечивает комплексный подход в управлении на определенной территории и дает возможность гибкого, быстро приспосабливаемого подхода к активно развивающимся и динамичным управляемым объектам.
На внутреннюю организацию государственного органа определенное формирующее влияние оказывают типовые внешние взаимосвязи. Каждая самостоятельная единичная структура (орган) должна иметь взаимосвязи, которые могли бы обеспечить:
полноту ответственности каждого управленческого органа за достижение поставленных целей или выполнении функции управления;
сбалансированность целей всех звеньев определенного уровня управления по отношению к целям вышестоящего уровня;
комплексность выполнения (взаимосвязанность) всех функций управления, как по вертикали, так и по горизонтали;
разделение и кооперацию действий между звеньями и уровнями государственного аппарата;
концентрацию полномочий и ответственности при решении каждой конкретной задачи за счет рационального перераспределения компетенции на каждом уровне управления по горизонтали и делегирования полномочий по вертикали;
соответствие организационно-экономического механизма контроля исполнения объему компетенции в области ответственности и полномочий принятия решений по каждой управленческой задаче.
Единой классификации государственных органов в сфере государственного управления не существует. Тем не менее, есть некоторые критерии, которые позволяют группировать органы управления. К таким критериям относятся:
Территориальный масштаб компетенции. На его основе выделяют: федеральные (центральные) органы, субъектов федерации и их местные органы, а также органы местного самоуправления.
Соподчиненность органов между собой. Это позволяет разделить органы на вышестоящие и нижестоящие.
Порядок образования. Такое основание классифицирует органы на образуемые (вышестоящим органом в пределах его компетенции) и избираемые (населением или представительным органом).
Характер и содержание полномочий приводит к разделению органов управления на органы общей, отраслевой и межотраслевой (функциональной) компетенции.
Порядок разрешения вопросов компетенции разделяет органы коллегиального и единоличного управления.
Источник финансирования служит способом выделить бюджетные органы и внебюджетные, экономически самостоятельные.
Различные основания формирования органов государственного управления говорят о множестве видов государственных органов, различающихся между собой, но одновременно все они имеют много общих черт и свойств.
Государственные органы, которые характеризуются одинаковым положением и однородностью управленческих функций обозначаются как «звено государственно-управляющей системы». Отнесение того или иного госоргана к какому-либо звену возможно на основании (признаки, свойства) определенное совпадение правового статуса, структуры и внешних взаимосвязей (с управляемыми объектами и в рамках субъекта государственного управления). В качестве звена организационной структуры государственного управления можно рассматривать: Президента, Правительство, министерства, ведомства, аналогичные органы субъектов федерации и исполнительные органы местного самоуправления.
Объединение государственных органов по конкретным направлениям взаимосвязей, с учетом их специализации образует их определенную целостность по отношению ко всей структуре государственного управления.
Эта целостность образует соответствующую подсистему органов государственного управления. Определяющими признаками для отнесения отдельных органов (звеньев) управления к той или иной подсистеме являются:
Компетенция, когда она сформулирована по одному ведущему признаку (экономика, производство, сфера услуг, комплексная программа развития, территория, функция государства и т. п.).
Субординация. Между органов одной подсистемы существует прямые структурно-функциональные связи, имеется соподчиненность органов.
Внутренняя организация. Каждая подсистема имеет самостоятельную структуру, обособленную от других подсистем с самостоятельным центром управления подсистемой.
Устойчивость, постоянство подсистемы, которое позволяет ей выступать вовне (в управляющем воздействии на объект управления и внутри структуры) и восприниматься другими субъектами управления и управляемыми объектами как специфическое единое целое.
Специфика взаимодействия. Каждая подсистема имеет только ей присущие виды взаимодействия с управляемыми объектами или другими подсистемами государственных органов. Подсистемы могут быть вертикальные (федеральные органы исполнительной власти) и горизонтальные (органы территориального управления субъекта федерации, города, района).
Формирование сбалансированной организационной структуры государственного управления, достижения целостности подсистем и их эффективное объединение в организационную структуру обеспечивается взаимосвязями ее частей, в числе которых можно отметить:
Взаимосвязи построения, через которые происходит установление (создание) и преобразование (изменение) как всей организационной структуры, так и ее подсистем, отдельных органов, их внутренней организации и состава.
Функциональные взаимосвязи, отражающие каналы формирования и реализации внутренних управленческих функций государственных органов и обеспечивающие целостность структуры и ее составных частей.
Взаимосвязи по типу «обратная связь», позволяющие осуществлять постоянный контроль активности и целесообразности движения отдельных звеньев и органов, подсистем, а также проверять их соответствие объективным запросам (нужны или нет те или иные органы государственного управления).
Информационные взаимосвязи, создающие условия взаимообмена информацией между всеми компонентами организационной структуры государственного управления.
Каждый государственный орган имеет собственную структуру, под которой понимается совокупность его подразделений, должностей, схема распределения между ними функций и полномочий, возложенных на орган, а также система взаимоотношений подразделений и должностей. Структура любого государственного органа зависит от его места в организационной структуре государственного управления, объема и содержания его компетенции, роли в управлении общественными процессами. Построение структуры органа осуществляется сверху вниз, или на основании штатного расписания. Структура каждого государственного органа должна быть приспособлена для эффективного решения его главных специфических управленческих задач во взаимосвязях с управляемыми объектами и обеспечения эффективного руководства деятельностью собственного аппарата.
Для этого организационной структуры государственного управления:
Мобильность. Численный состав и количество внутренних подразделений устанавливаются по оптимальным критериям управляемости.
Экономичность. Стоимость содержания аппарата управления и затрат на управленческую деятельность его сотрудников.
Оперативность. Своевременность принятия, качество и быстрота исполнения управленческих решений, быстрота и качество прохождения информации, сложность внутренних и внешних связей государственного органа.
Потенциальная норма управляемости. Способность справиться со своими целями, является достаточной и может гарантировать необходимый уровень управления соответствующими процессами, отнесенными к сфере деятельности данного органа.
Для осуществления руководящим звеном государственного органа (руководством) функций и властных полномочий создаются структурные подразделения. Они сами не осуществляют компетенцию государственного органа, а в профессиональном отношении обеспечивают деятельность руководящего звена.
В рамках закрепленных за ними объемов и видов управленческой деятельности подразделения выполняют необходимые управленческие действия. Существует несколько подходов к определению структуры и построению подразделения:
при горизонтальной структуре создается крупная группа должностей во главе с одним руководителем (1+6);
при вертикальном построении в структуре подразделения создаются небольшие группы должностей с подчиненностью нескольким руководителям, несколько секторов во главе с начальником отдела (1 + (1+2) + (1+2).
Оптимальной численностью для подразделения считается 7 человек.
Вертикальная структура имеет много отрицательных моментов как объективного, так и субъективного характера:
увеличение времени прохождения команд, информации и их искажение;
удаление исполнителя от руководящего звена снижает его исполнительность;
слабость горизонтальных связей между сотрудниками (координация усилий сотрудников);
появление конкуренции за влияние на реализацию компетенции государственного органа;
вероятность проявления доминирования группового интереса над интересом государственного органа и др.
Важное место в организационной структуре государственного органа занимает выделение и описание должностей и рабочих мест. Между этими понятиями существует определенные различия. По должности выполняется деятельность, которая в той или иной степени, но непосредственно связана с реализацией компетенции государственного органа, с обслуживанием властных полномочий руководящего звена. Должность описывается через управленческие обязанности и полномочия по ней и она исполняется. Исполнение должности измеряется соотнесением усилий сотрудника с компетенцией государственного органа и их влиянием на ее осуществление. Рабочее место представляет собой вид и объем деятельности по обслуживанию и обеспечению управленческих процессов (содержание помещений, техническое обслуживание информационных систем, обеспечение необходимыми ресурсами и т. п.).
В построении структур государственного органа используются те же основания, что и в построении организационной структуры государственного управления в целом применительно к особенностям органа: линейное, функциональное, линейно-функциональное, программно-целевое. Дополнительно линейно-штабное, когда в органе создается подразделение для его интеллектуально-информационного обеспечения.
Таким образом, в заключение первого раздела можно сделать вывод, что организационная структура - важнейший фактор деятельности органа государственной власти субъекта Российской Федерации, форма, в которой реализуется процесс государственного управления. Под организационной структурой понимается состав и соподчиненность взаимосвязанных организационных единиц (отдельных должностей), звеньев (управленческих подразделений) и ступеней (уровней), наделенных определенными правами и ответственностью для выполнения соответствующих целевых функций управления.
2. Анализ организационной структуры исполнительного комитета тетюшского муниципального района г. Тетюши
.1 Общая характеристика деятельности Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района г. Тетюши
Муниципальное образование «город Тетюши» расположено в юго-западной части Республики Татарстан на правом берегу Куйбышевского водохранилища. Муниципальное образование «город Тетюши» граничит с муниципальными районами Тетюшского муниципального района: Монастырским, Льяшевским, Нармонским, Ивановским. С восточной стороны граница муниципального образования «город Тетюши» со Спасским муниципальным районом проходит по р. Волга.
Расстояние от г. Тетюши до г. Ульяновска - 90 км, до г. Казань - 140 км, до г. Чебоксары - 220 км.
Город Тетюши соединен с соседними районными центрами Буинск, Апастово, Камское Устье автодорогами с твердым покрытием. По территории муниципального образования «город Тетюши» с севера на юг проходит федеральная автодорога Казань-Ульяновск. Перевозки населения и грузов осуществляются автомобильным и в летнее время водным транспортом. Доступность водного транспорта обеспечивается наличием пристани г. Тетюши, в состав которой входят грузовой причал с портовым краном и причал для приема пассажирских речных судов.
Общая площадь земель муниципального образования «город Тетюши» составляет 8142 га. На 97 улицах населенных пунктов муниципального образования «город Тетюши», в состав которого входят населенные пункты: г. Тетюши, Питомник д. Любимовка и д. Красная Поляна насчитывается - 3356 жилых домов, из них 84 многоквартирных домов обслуживает УК ООО «Тетюши Жилсервис». Более 10 новых улиц отведены для строительства домов для многодетных семей в западном микрорайоне города.
Зеленая зона в муниципальном образовании «город Тетюши» составляет 522 га или 6,4 % от общей площади, сохранность, воспроизводство и благоустройство которой обеспечивается 2 учреждения лесного района - ГБУ «Тетюшское лесничество» и ГБУ «Тетюшлес», а также МУП «Тетюши-Зеленхоз».
На территории муниципального образования «город Тетюши» имеются автомобильные дороги местного значения протяженностью 115 км.
Перевозку пассажиров автомобильным транспортом представляют: ООО «Тетюшское АТП», и индивидуальные предприниматели. Осуществляются регулярные автобусные маршруты, внутригородские, пригородные, междугородние, межобластные. Услугу «такси» представляют фирмы - «Волга», «Такси Плюс».
Жилищно-коммунальный комплекс муниципального образования «город Тетюши» представлен следующими предприятиями: ОАО «Тетюшское предприятие тепловых сетей», ОАО «Тетюши-Водоканал», ООО «Тетюши Жилсервис», Районные электрические сети, газовая служба.
На рынке связи коммуникационные услуги осуществляет оператор проводной связи Тетюшский РУЭС Буинского ЗУЭС ОАО «Таттелеком».
В городе функционируют стационарных предприятия торговли,
предприятия общественного питания, включая столовые и кафе, работают несколько гостиниц. В городе Тетюши функционируют: 7 дошкольных учреждений, 4 общеобразовательных школы, в том числе Кадетская школа-интернат. Два средне - специальных учебных заведения: педагогический колледж и сельскохозяйственный техникум, 1 филиал высшего учебного заведения КСЮИ. Работают две автошколы, Центр дополнительного образования детей, школа искусств, РСДЮШОР по стендовой стрельбе, детская юношеская спортивная школа, отделение Казанской ДЮСШ «Батыр», филиал ЦС ДЮШШОР по шахматам им. Р.Г. Нежметдинова.
год в Тетюшском районе был объявлен - Годом здорового образа жизни.
Работают спортивный комплекс «Барс», во многих микрорайонах города построены детские и спортивные площадки. Ведется строительство бассейна. В зимний период в городе функционируют: 1 лыжная база в южном микрорайоне, 3 ледовых катка на территории техникума, педагогического колледжа и у спортивно-оздоровительного комплекса «Барс». В городе Тетюши развиваются различные виды спорта: волейбол, борьба вольная, борьба национальная, футбол, легкая атлетика, лыжные гонки, стендовая стрельба, настольный теннис, баскетбол, шашки и шахматы.
Оказание лечебно-профилактической помощи жителям города Тетюши осуществляется Тетюшской центральной районной больницей. МТЗ и СЗ РТ в Тетюшском муниципальном районе координирует деятельность: 1) Филиала № 39 Республиканского центра материальной помощи, который осуществляет функций по назначению и выплате пособий и компенсаций, жилищно-коммунальных субсидий, учету мер социальной поддержки, предоставляемых гражданам и 2) ГАУСО «Центр социального обслуживания населения «Тетюшское сияние», которое обеспечивает социальное обслуживания пожилых людей и инвалидов, оказывает социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-правовые и социально-экономические услуги.
В сфере культуры осуществляют свою деятельность: МБУ «Тетюшская централизованная клубная система», включающая в себя Районный Дом культуры, Людоговский дом культуры, МБУ «Музей истории Тетюшского края», Тетюшская детская школа искусств, центральная библиотека, детская библиотека.
Государственные и муниципальные услуги населению представляет многофункциональный центр, в котором расположены: Тетюшский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ; отдел ФГУ «Земельно-кадастровая палата по РТ» по Тетюшскому району; филиал ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по РТ; МУ «Палата имущественных и земельных отношений Тетюшского муниципального района РТ».
На территории муниципального образования «город Тетюши» много историко-культурных территорий, представляющих интерес в историческом, этническом, культурном плане. С 2007 года проводятся археологические исследования памятника археологии республиканского значения - Тетюшского второго городища под руководством доктора исторических наук А.К. Руденко. С 15 - 17 мая 2009 года в городе Тетюши проводилась первая научно-практическая конференция «Археология раннесредневекового города Среднего Поволжья и Предуралья». С 3 - 5 августа 2011 года проводилась вторая научно-практическая конференция «Миграции и их роль в истории Евразии».
Развитие культурно-познавательного туризма по-прежнему остается одним из ведущих направлений деятельности музея. В 2013 году был завершен третий туристический сезон (начало мая по ноябрь включительно). Деятельность музея направлена как на работу с индивидуальными туристами, малыми группами, так и с организованными группами. При встрече самостоятельных туристов, музей выступает в роли туроператора - фактически принимающей стороны, обеспечивающей вместе с другими местными партнерами собственный туристский цикл, включая организацию культурных программ, развлечения, питание, транспорт и т. д. В случае с организованными группами музей выступает в качестве одного из элементов внешних культурно-туристских программ (маршрутов), работая по договорному принципу с теми или иными турфирмами. География посещаемости туристами в 2013 году: Буинск, Камское-Устье, Зеленодольск, Москва, Сочи, Казань, Самара, Сызрань, Германия, Голландия, Америка, Франция и др. Заметно увеличилось количество автомобильных туристов в Тетюши и Долгую Поляну. Работают республиканские теплоходные и автобусные туры.
Местное самоуправление Тетюшского муниципального района - форма осуществления населением своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами Республики Татарстан, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
К правовым основам организации и осуществления местного самоуправления относятся вопросы местного значения:
) формирование, утверждение, исполнение бюджета Тетюшского муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;
) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Тетюшского муниципального района и др.
Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Конституция Республики Татрстан, законы и иные нормативные правовые акты Тетюшского района, Устав Тетюшского муниципального района, муниципальные правовые акты муниципального района по вопросам местного значения межрайонного характера, решения принятые на местных референдумах муниципального района.
По вопросам местного значения население муниципального района непосредственно, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Татарстан, принимаются муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами, законами Республики Татарстан. В систему муниципальных правовых актов входят:
) Устав Тетюшского муниципального района;
) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального района;
) правовые акты главы муниципального района и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренные Уставом Тетюшского муниципального района.
Согласно статье 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная Исполнительный обладает правами юридического лица. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.
В соответствии с Уставом Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. Деятельностью Исполнительного комитета руководит на основе единоначалия руководитель Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района.
Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Района.
Местонахождение Исполнительного комитета: Российская Федерация, 422370, Татарстан Респ, Тетюшский р-н, Тетюши г, Свердлова, 67.
Таблица 2.1.1. Полномочия Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района
НаименованиеПолномочияв области планирования, бюджета, финансов и учета- обеспечивает разработку проекта бюджета Района, проектов планов и программ комплексного социально-экономического развития Района; - организует исполнение бюджета Района, выполнение планов и программ комплексного социально-экономического развития Района; - обеспечивает подготовку отчетов об исполнении бюджета Района, отчетов о выполнении планов и программ комплексного социально-экономического развития Района; - организует сбор статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы Района, и представление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном законодательством; - обеспечивает выравнивание уровней бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета Района.в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями на территории Района в соответствии с установленным Советом Района порядком в пределах своих полномочий- управляет имуществом, находящимся в муниципальной собственности Района, решает вопросы по созданию, приобретению, использованию, распоряжению и аренде объектов муниципальной собственности; - в случаях, определяемых решением Совета Района, подготавливает и вносит на согласование (утверждение) Совета Района предложения об отчуждении муниципального имущества, в том числе о его приватизации; - создает муниципальные предприятия и учреждения, определяет цели, условия и порядок их деятельности, утверждает их уставы, обеспечивает финансирование муниципальных учреждений, содержание их зданий и сооружений, обустройство прилегающих к ним территорий, решает вопросы реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений и предприятий, назначает на контрактной основе и освобождает от занимаемой должности их руководителей; - заключает с предприятиями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности, договоры о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии Района; содействует созданию на территории Района предприятий различных форм собственности в сфере обслуживания населения; - формирует и размещает муниципальный заказ; выступает заказчиком работ для нужд Района с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств Районав области территориального планирования, использования земли и других природных ресурсов, охраны окружающей природной среды- разрабатывает и вносит на утверждение Совета Района проекты документов территориального планирования Района, иной градостроительной документации Района и обеспечивает их реализацию; - осуществляет планирование и организацию рационального использования и охраны земель, находящихся в муниципальной собственности Района; - предоставляет и изымает, в том числе путем выкупа, в порядке, установленном законодательством, земельные участки на территории Района; - информирует население об экологической обстановке, сообщает в соответствующие органы о действиях предприятий, учреждений, организаций, представляющих угрозу окружающей среде, нарушающих законодательство о природопользовании; - организует мероприятия межпоселенческого характера по охране окружающей среды; - организует и осуществляет экологический контроль объектов производственного и социального назначения на территории Района, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы исполнительной власти; - организует утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов; - создает, осуществляет развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Районав области строительства, транспорта и связи- обеспечивает создание условий для жилищного строительства на территории Района; - обеспечивает содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах Района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и республиканского значения; - создает условия для предоставления транспортных услуг населению и обеспечивает организацию транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Района посредством создания муниципальных транспортных организаций или привлечения на договорных началах к транспортному обслуживанию населения частных и иных транспортных предприятий и организаций; - утверждает или согласовывает маршруты, графики движения, места остановок общественного транспорта, обслуживающего население между населенными пунктами в границах Района; - обеспечивает благоустройство мест, отведенных для остановок общественного транспорта вне границ населенных пунктов в границах Района; - создает условия для обеспечения поселений услугами связив области жилищно-коммунального, бытового, торгового и иного обслуживания- организует в границах Района электро- и газоснабжение поселений; - создает условия для обеспечения поселений, входящих в состав Района, услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания; - организует библиотечное обслуживание поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора); - организует оказание ритуальных услуг и обеспечивает содержание межпоселенческих мест захороненияв сфере образования и здравоохранения- организует предоставление дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Района, а также организует отдых детей в каникулярное время; - ведет учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования; - обеспечивает организацию оказания на территории Района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родовв области охраны прав и свобод граждан, обеспечения законности, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций- обеспечивает на территории Района соблюдение законов, актов органов государственной власти и местного самоуправления, охрану прав и свобод граждан; - обжалует в установленном порядке, в том числе в суде или арбитражном суде, нарушающие права местного самоуправления акты органов государственной власти и государственных должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций; - обеспечивает организацию охраны общественного порядка муниципальной милицией в соответствии с федеральным законом; - обеспечивает в пределах своих полномочий и в установленном порядке своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; - обеспечивает осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; - осуществляет организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения местного референдума, голосования по вопросам изменения границ Района, преобразования Районав сфере исполнения отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Района федеральными законами и законами Республики Татарстан- осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления Района, в соответствии с федеральными законами и законами Республики Татарстан; - ведет учет и обеспечивает надлежащее использование материальных и финансовых средств, переданных для осуществления государственных полномочий; - представляет отчеты об осуществлении переданных государственных полномочий в порядке, установленном соответствующими федеральными законами и законами Республики Татарстан; - обеспечивает дополнительное использование материальных ресурсов и финансовых средств, находящихся в распоряжении органов местного самоуправления Района, для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий, в соответствии с решениями Совета Района
Управление кадровой политики Исполнительный комитет реализует следующие приоритетные направления кадровой политики:
создание целостной стратегии управления персоналом, определяющей систему принципов, правил, норм, методов, ориентированных на достижение целей, стоящих перед органами местного самоуправления и муниципальным органом муниципального образования г. Тетюши (далее - органы местного самоуправления);
обеспечение процесса оптимального сохранения, использования и развития человеческих ресурсов для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления посредством применения эффективных кадровых технологий.
Базовые принципы кадровой политики, позволяющие целостно, с ориентацией на результат, а также гибко воздействовать на все кадровые процессы в организации:
принцип законности и социальной защищенности, который предполагает строгое соблюдение законов и муниципальных правовых актов при построении и реализации кадровой политики;
принцип системности, согласно которому кадровая политика рассматривается как целостная, динамично развивающаяся система, охватывающая все сферы управления персоналом и все категории сотрудников. Данная система направлена на формирование и эффективное использование кадрового потенциала органов местного самоуправления;
принцип единства и равных возможностей, утверждающий равные возможности представителей всех социальных, классовых, национальных групп при подборе, расстановке и ротации кадров, а также применение единых подходов к управлению персоналом во всех структурных подразделениях органов местного самоуправления, так как главным критерием оценки сотрудника является соответствие его профессионально-важных умений требованиям рабочего места;
принцип командного единства, который определяет ориентированность на сотрудников, готовых работать в команде (сплоченном трудовом коллективе) для получения общего результата и умеющих согласовывать свои интересы с интересами коллектива;
принцип комплиментарности ролей в организации, предполагающий такой подбор и расстановку кадров в органах местного самоуправления, чтобы положительные качества одного служащего гармонично взаимодополнялись положительными качествами другого, создавая тем самым единый работоспособный, компетентный и эффективный управленческий коллектив.
Целью кадровой политики Исполнительного комитета является создание и развитие целостной системы управления персоналом для обеспечения качественного и оперативного решения задач, стоящих перед органами местного самоуправления, посредством максимальной реализации кадрового потенциала.
Основными задачами, последовательно решаемыми в ходе реализации кадровой политики, являются:
формирование высокопрофессионального кадрового состава через системы подбора персонала, ротации кадров, а также создание и пополнение базы данных кадрового ресурса органов местного самоуправления;
создание оптимальных условий для достижения соответствия требованиям рабочего места новым или изменившимся обстоятельствам социально-трудовой среды через систему адаптации;
организация мероприятий по стимулированию сотрудников в целях более качественного решения задач путем создания эффективной системы мотивации;
создание условий для укрепления исполнительской дисциплины и повышения ответственности сотрудников за исполнение своих должностных обязанностей через систему мониторинга результатов деятельности;
повышение уровня профессиональной компетентности сотрудников органов местного самоуправления посредством системы корпоративного обучения;
внедрение норм этики поведения сотрудников через систему формирования корпоративной культуры.
Структура персонала Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района за последние 3 года представлен в таблице 2.1.2.
Таблица 2.1.2. Структура персонала 2012-2014 гг.
Наименование показателейЕд. изм.20122013В% к 20122014В% к 2013Списочная численностьЧел.908594,489104,7В том числе: мужчиныЧел.353188,634109,6ЖенщиныЧел.555498,255101,8Среднесписочная численностьЧел.858094,184105
В 2012 г. в Исполнительном комитете Тетюшского муниципального района работало всего 90 человек, среднесписочная численность работающих составила 85 человек, так как 3 человека работало по совместительству, а 2 человека направлены на обучение с отрывом от производства.
В 2013 г. среднесписочная численность работающих составила 85 человек, что на пять человек меньше чем в 2012 г. составила 80 человек, что на пять человек меньше чем в 2012 г. Так как 4 человека работали по совместительству, а 1 человек направлен на обучение с отрывом от производства.
В 2014 г. списочная численность составила 89 человек, что на 4 человека больше, чем в 2013 г. Среднесписочная численность персонала составила 84 человека.
Увеличение численности персонала косвенно свидетельствует о платежеспособности организации.
Категории персоналаЕд. изм.201220132014Списочная численностьЧел.908589- руководителиЧел.999- главные специалист.Чел.181819- специалисты 1 категорииЧел.373436- начальники отделовЧел.262425
Из приведенной таблицы 2.1.3 видно, что происходит колебание численности.
В 2013 г. по сравнению с 2012 г. численность уменьшилась, но к 2014 г. происходит увеличение численности. Все эти колебания связаны с текучестью кадров.
Таблица 2.1.4. Анализ социальной структуры персонала
Классификация201220132014- по образованиюВысшееВысшееВысшее-по полу: женщины65 %65 %65 %По возрасту:От 21 года до 60 летОт 22 лет до 60 летОт 23 лет до 60 летПо стажуОт 3 лет до 40 летОт 2 лет до 42 летОт 1 года до 45 лет
Из нижеприведенной таблицы 2.1.4 видно, основную категорию персонала составляют специалисты с высших образованием, возрастную категории представляют сотрудники в возрасте от 23 до 60 лет, по стажу работы - от 1 года до 45 лет.
Из рисунка 2.1.1 видно, что:
% - руководители;
% - главные специалисты;
% - начальники отделов.
% - руководители;
% - главные специалисты;
% - начальники отделов.
Из рисунка 2.1.3 видно, что:
% - руководители
% - главные специалисты
% - начальники отделов.
Из числа работающих в 2012 году 10 человек молодежь, имеющая возраст от 30 лет, 80 человек имеет возраст старше 40 лет, из них 10 женщин старше 50 лет и 15 мужчин старше 55 лет. В организации работают 30 пенсионеров, из них 17 мужчин и 13 женщин. Из числа пенсионеров 10 руководителей, 19 специалистов - все это специалисты с большим опытом работ, с высокой квалификацией. Все работающие в организации имеют высшее образование.
Из числа работающих в 2013 году 10 человек - молодежь, имеющая возраст до 30 лет, 75 человек имеют возраст старше 40 лет, из них 10 женщин старше 50 лет и 15 мужчин старше 55 лет. В организации работают 30 пенсионеров, из них 16 мужчин и 14 женщин. Все они специалисты с большим опытом работы, с высокой квалификацией и с большим послужным списком. Все муниципальные служащие имеют высшее образование, что и свидетельствует о высокой квалификации работников.
Из числа работающих в 2014 году 12 человек - молодежь, имеющая возраст до 30 лет, 77 человек имеют возраст старше 40 лет, из них 12 женщин старше 50 лет и мужчин 16 человек старше 55 лет. В организации работают 32 пенсионера, из них 17 мужчин и 15 женщин. Все они имеют большой стаж и хорошие навыки в данной области. Все муниципальные служащие имеют высшее образование, что и свидетельствует о высоких знаниях и профессиональных навыках.
Уровень образования у сотрудников Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района представлен на рисунке 2.1.4.
Рис. 2.1.4. Уровень образования у сотрудников Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района
Согласно рисунку 2.1.4 среди специалистов процент наличия высшего образования ниже, чем у начальников отделов и их заместителей. Так категория «главные специалисты» представлена следующей структурой: с высшим образованием 97,4 %, с неполным высшим 1 человек или 2,6 %. Категория «ведущие специалисты» имеет следующую структуру: 86,67 % с высшим образованием, 6,665 % с неполным высшим, и 6,665 % со средне специальным образованием. Среди специалистов 1 категории образовательный уровень ниже: высшее образование имеют лишь 66,67 %, а 33,23 % сотрудников обладают лишь средне специальным образованием.
Достаточно высокий удельный вес рабочих с высшим образованием в категории «главные специалисты» по сравнению с другими категориями, объясняется тем, что к более высоким должностям предъявляются по закону более высокие требования, поэтому у сотрудников низших должностей мы наблюдаем значительный спад специалистов с высшим образованием.
Всего же по Исполнительному комитету Тетюшского муниципального района доля сотрудников с высшим образованием составляет 93,42 % (71 человек), с неполным высшим 2,63 процента (2 человека), а со средне специальным 3,95 (3 человека).
В процессе исследования проводился анализ кадровых ресурсов по возрастному составу и стажу работы.
По возрастному составу сотрудников Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района были получены следующие результаты: больше половины сотрудников, а именно 52,64 процента составляют люди моложе 30 лет. Сотрудники в возрасте от 30 до 40 лет составляют 13,16 %, от 40 до 50 - 26,32 %, а старше 50 лет лишь 7, 88 процента.
По стажу работы в данной организации были выделены следующие зоны:- стаж работы до 5 лет - «Обновление»;- стаж работы от 5 до 15 лет - «Зрелость»;- свыше 15 лет - «Старение».
В целом по Исполнительному комитету Тетюшского муниципального района возрастная структура всего контингента работников составила: «Обновление» - 65,8 %, «Зрелость» - 19,74 процента, «Старение» - 14,47 %. Для дальнейшего прогнозирования и управления кадровой потребностью было определено соотношение этих групп относительно группы работников со стажем от 5 до 15 лет, как наиболее действенной и стержневой для деятельности предприятий. Для группы работающих в целом такое соотношение составляло на 2014 год 3,3 - 1,0 - 0,7.
Из полученных соотношений следует, что по отношению к группе «Зрелость» значительно (в 3,3 раза) больше группа «обновление» - 64,49 % и практически равна по величине со «зрелыми работниками» группа «старение».
Такая тенденция хороша тем, что в Исполнительном комитете Тетюшского муниципального района мало людей предпенсионного возраста, т. е. перед ней не встанет проблема массового выхода работников на пенсию.
В категориях «специалисты» распределения различны, но общая тенденция к преобладанию молодых сотрудников сохраняется, т. е. можно с уверенностью сказать, что в структуре сотрудников Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района преобладают специалисты стадии «Обновления».
В целом полученные соотношения как общие, так и по категориям, свидетельствуют о преобладании молодых работников, и недостаточной прослойке зрелых работников, которые имеют достаточный опыт работы в данной отрасли (это в большей степени обусловлено их оттоком на работу в более престижные и высокооплачиваемые места работы, после получения ими необходимого опыта).
Таблица 2.1.5. Распределение специалистов по стажу работы
Главные специалистыВедущие специалистыСпециалисты 1 категории«Обновление»77,1 %66,7 %100 %«Зрелость»14,3 %20 %«Старение»8,6 %13,3 %
Большое количество новых сотрудников (проработавших менее 5 лет) может свидетельствовать о том, что существуют какие-то недостатки в деятельности организации: низкая заработная плата, недостаточность знаний, необходимых для выполнения работы.
Проведем анализ соответствия имеющегося профессионального образования муниципальных служащих требованиям п. 3 ст. 8 Закона Республики Татарстан «О муниципальной службе в Республике Татарстан», согласно которому высшие, главные и ведущие муниципальные должности могут занимать лица с высшим профессиональным образованием, соответствующего направлению деятельности, служащие для старших и младших муниципальных должностей должны иметь среднее профессиональное образование по требуемой специализации (специальности) или образование, считающееся равноценным.
Профильным образованием будет считаться образование по специальности «Государственное и муниципальное управление». В целом на момент проведения исследования лишь 6 человек имеют профильное образование, что составляет лишь 3,95 %. То есть большая часть сотрудников Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района работает не по специальности.
Распределение муниципальных служащих, имеющих высшее профессиональное образование, по направлениям подготовки (специализации) представлено на рисунке 2.1.5.
Рис. 2.1.5. Профиль образования служащих Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района
На данном рисунке наглядно представлено, что 25 процентов сотрудников по специальности являются инженерами (19 человек); 21,06 процента служащих (16 человек) имеют экономическое образование, гуманитарное (в том числе педагогическое) -12 человек, т. е. 15, 79; юридическое - 14, 48 (11 человек); 1 врач (1,31 %); 1 специалист по сельскому хозяйству и 10 др. (13,16 %).
По представленным данным удельный вес муниципальных служащих, являющихся дипломированными специалистами в областях «юриспруденция», «государственное и муниципальное управление», недостаточен и неадекватен современным задачам, решаемым муниципальной службой.
Большое значение в органах местного самоуправления придается кадровой составляющей. Следовательно, она должна входить в состав оцениваемых показателей и постоянно отслеживаться для внесения необходимых корректировок и введения управляющих воздействий.
В целом при исследовании кадрового потенциала муниципальных служащих Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района, были сделаны следующие выводы.
2.2 Исследование организационной структуры Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района г. Тетюши
В данном пунтке проведем анализ организационной структуры Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района г. Тетюши.
Основной целью анализа любой организационной структуры Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района г. Тетюши является анализ экономической и управленческой эффективности данной структуры.
Основные задачи:
определить тип организационной структуры, его достоинства и недостатки для данного муниципального образования;
проанализировать распределение функций между подразделениями;
проанализировать соответствие полномочий выполняемым функциям.
В результате предполагается получить полную картину, отражающую организационную структуру, функции и цели каждого подразделения, выявить возможные проблемы и разработать пути их решения.
Анализ состоит из двух этапов:
этап. Определение типа организационной структуры.
этап. Непосредственно анализ организационной структуры.
Этап 1. На данном этапе необходимо определить тип организационной структуры - как видно из схемы на рисунке 2.2.1, организационная структура Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района г. Тетюши относится к линейно-функциональному типу. В связи с этим можно сказать, что с одной стороны, нагрузка распределена равномерно и незначительна для руководителя Исполнительного комитета, подразделения выполняют конкретные функции в своей сфере деятельности, но с другой стороны, не всегда достаточно точно определена ответственность за принимаемые решения, возможны конфликты между подразделениями за использование бюджетных средств. Стоит также отметить, что лишь небольшая часть подразделений участвует в формировании доходной части бюджета (КУМИ), в то время как остальные можно считать лишь центрами затрат.
Этап 2. На данном этапе необходимо рассмотреть каждое подразделение в отдельности, проанализировать его функции с точки зрения функционального подхода и имеющиеся для их исполнения полномочия. Говоря о данном примере, можно отметить, что:
Подразделения выполняют широкий спектр функций в рамках своей компетенции;
подразделения обладают необходимыми полномочиями для выполнения своих функций;
каждое подразделение несет ответственность в рамках своей компетенции;
численность сотрудников сильно различается от отдела к отделу - часть подразделений нуждается в дополнительных кадрах, в то время как в других, возможно, необходимы сокращения численности персонала.
Рассмотрим стоящие перед Исполнительным комитетом Тетюшского муниципального района г. Тетюши и его подразделениями цели, составим дерево целей, оно представлено в Приложении 2.
На основе проведенного анализа можно сделать следующие выводы:
основную цель, стоящую в Исполнительном комитете Тетюшского муниципального района г. Тетюши, можно разбить на три основных направления: экономическое развитие, социально-культурное развитие муниципального образования и эффективное функционирование Исполнительного комитета;
в рамках каждого направления имеются специализированные подразделения;
перед каждым подразделением стоят конкретные цели, группы целей и подцели;
каждое подразделение обладает достаточными полномочиями для достижения поставленных целей.
Не все подразделения расположены в соответствии со стоящими перед ними задачами. Более того, нет подразделения, отвечающего за развитие здравоохранения.
Некоторые подразделения Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района г. Тетюши выведены в отдельные юридические лица и имеют значительный, по сравнению с другими отделами, штат сотрудников. Рассмотрим данные подразделения более подробно.
Управление образования включает в себя также Экономический отдел Районного отдела образования - всего 10 сотрудников.
Данные подразделения выделены в отдельные юридические лица с одной целью - иметь возможность самостоятельно представлять свои интересы, однако при этом, как юридическим лицам, им необходим бухгалтер. Кроме того, в штате каждого такого подразделения (кроме КУМИ) есть специалист информационных технологий, что не является необходимым, так как в структуре Исполнительного комитета есть Отдел информационных технологий, в обязанности которого входит обслуживание рабочих станций и программного обеспечения.
Рассмотрим структуру Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района с точки зрения результативности. Выделим подразделения, способные приносить доход в муниципальный бюджет, и подразделения, осуществляющие лишь расходование бюджетных средств. Если внимательно взглянуть на структуру Исполнительного комитета муниципального образования Тетюшский муниципальный район, видно, что доходы в муниципальный бюджет может приносить лишь КУМИ, т. к. данное подразделение занимается управлением муниципальной собственностью, т. е. предоставлением в аренду, приватизацией, продажей и т. д. Остальные подразделения в силу специфики своей деятельности не могут способствовать формированию доходов бюджета (Отдел культуры, Отдел образования и т. д.), либо занимаются перераспределением бюджетных средств (Управление финансов).
Теперь проведем анализ Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района по основным элементам построения организации (централизация, департаментизация, распределение труда, масштаб управляемости, иерархия, уровни управления).
Централизация. Данная структура организации является централизованной, т. к. наблюдается концентрация прав принятия ключевых решений, сосредоточение властных полномочий на верхнем уровне руководства.
Департаментизация. В Исполнительного комитета четко прослеживается функциональная департаментизация, специализированные работы группируются вокруг ресурсов. Так, финансово - экономическое управление управляет деньгами, архив - документами, КУМИ - муниципальным имуществом и т. д.
Распределение труда. Разделение работ происходит по уровням иерархии, как в целом, так и в отдельных частях, т. е. вертикальная специализация. Работа в Исполнительного комитета не представляет собой постадийное разделение работ, в связи с тем, что нет какого-либо конечного продукта.
Масштаб управляемости. В данном случае на высших уровнях управления наблюдается широкий масштаб управляемости. Так, у главы района в непосредственном подчинении 7 человек (из них три заместителя и четыре начальника отделов); у первого заместителя главы в подчинении 5 начальников отделов. На более низких уровнях масштаб управляемости гораздо меньше, в среднем 3 - 4 человека. Например, в подчинении у главного архитектора района в подчинении 2 ведущих специалиста и один главный специалист.
Иерархия. К менеджерам высшего звена в Исполнительного комитета района относятся: глава района и его первый заместитель. К менеджерам среднего звена можно отнести остальных заместителей главы района и начальников отделов, находящихся в непосредственном подчинении у главы района и его первого заместителя, например, начальника финансово - экономического отдела и заместителя главы района по жизнеобеспечению. К менеджерам низшего звена относятся начальники отелов, находящиеся в подчинении у заместителей главы района: начальник экономического отдела, главный архитектор района, начальнику управления культуры и т. д.
Уровни управления. В Исполнительного комитета можно выделить 4 уровня управления. Первый - это взаимодействие главы района и работников, непосредственно ему подчиненных (первого заместителя, начальника отдела управления делами и т. д.). Второй уровень - это взаимодействие первого заместителя и подчиненных ему руководителей (заместителя главы по социальным вопросам, председателя КУМИ и т. д.). Третий уровень - взаимодействие заместителей главы района и начальников, подотчетных им отделов (например, председателя КУМИ и начальника отдела имущественных отношений). И четвертый уровень - это взаимодействие начальников отделов и специалистов этих отделов.
Исходя из второго пункта, можно сделать следующие выводы. Анализ организационной структуры Исполнительного комитета показал, что она относится к механистическому типу структур и является линейно-функциональной. Главой Исполнительного комитета является руководитель, который осуществляет общее руководство. Контролирует и направляет деятельность Исполнительного комитета Совет депутатов Исполнительного комитета района. Подразделения, имеющие статус юридического лица, имеют сложную структуру, которая должна быть пересмотрена.
Основные проблемы, выявленные в результате анализа организационной структуры муниципального образования Тетюшского района является отсутствие подразделения, отвечающее за развитие здравоохранения. Так же организационная структура нерациональна, т. к. часть подразделений располагаются не в своей сфере деятельности.
3. Разработка предложений по совершенствованию организационной структуры исполнительного комитета тетюшского муниципального района г. Тетюши
В целях разрешения указанных во втором подразделе проблем могут быть применены следующие рекомендации:
структура Исполнительного комитета должна быть преобразована таким образом, чтобы каждое подразделение располагалось в своей сфере ответственности, - это облегчает работу заместителя главы Исполнительного комитета, не перегружает его лишними задачами;
необходимо создание подразделения, отвечающего за развитие здравоохранения;
необходимо пересмотреть структуру подразделений, выведенных в отдельные юридические лица.
Совершенствование организационной структуры управления приобретает форму поиска альтернативного решения между централизацией и децентрализацией властных функций. Желание найти приемлемое соглашение между централизованным и децентрализованным управлением приводит к необходимости создать такую систему управления, которая характеризуется централизованной разработкой совершенствования предприятия и хозяйственной политики с децентрализованным оперативным управлением.
Приемлемой моделью для Исполнительного комитета Тетюшского района в настоящее время могла бы стать схема организационной структуры управления с использованием концепции стратегических хозяйственных подразделений. В основу организационной структуры управления положена модель диверсифицированной организации, ориентированной на стратегическое управление. Этот подход предполагает децентрализацию управления организаций.
Схема новой организационной структуры Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района представлена в Приложении 2.
Применение этой модели позволит решить следующие задачи:
Создать современную организационную структуру управления, адекватно и оперативно реагирующую на изменения во внешней среде.
Реализовать систему стратегического управления, способствующую эффективной деятельности организации в долгосрочной перспективе.
Освободить руководство объединения от повседневной рутинной работы, связанной с оперативным управлением научно-производственным комплексом.
Повысить оперативность принимаемых решений.
Верхний уровень управления при этой модели может быть представлен типовой структурой управления или другой организационно-правовой формой. По мере перехода на новую структуру управления существенно меняются функции высшего руководства. Постепенно оно освобождается от оперативного управления подразделениями и сосредоточивается на проблемах стратегического управления экономикой и финансами объединения в целом.
Особенностью этой организационной структуры является выделение в составе организации стратегических хозяйственных подразделений и придание отдельным производственным и функциональным подразделениям статуса центров прибыли. Данные подразделения представляют собой направление или группу направлений научной, производственно-хозяйственной деятельности с четко выраженной специализацией, своими конкурентами, рынками. Каждое самостоятельное подразделение должно иметь свою собственную цель, сравнительно независимую от других.
Самостоятельное хозяйствующее подразделение может представлять собой отделение, филиал, группу цехов или отдельный цех, т. е. находиться на любом уровне иерархической структуры. Ответственность за каждое направление возлагается на одного управляющего - директора. Директор отвечает за стратегию, он должен быть готовым отстаивать, в пределах своих полномочий, интересы в области технологий, производства, капитальных вложений. Вместе с тем, при распределении ресурсов между различными самостоятельными подразделениями план каждого из них должен уточняться с целью сбалансирования интересов организации в целом.
В нашей модели организационной структурой управления самостоятельные хозяйствующие подразделения представляют собой средний уровень власти, через который реализуется стратегическое управление, на нижнем уровне управления находятся центры прибыли, создаваемые на базе производственных и функциональных подразделений организации. Через эти центры реализуется оперативное управление производством. Все центры можно подразделить на две группы: вошедшие и не вошедшие в состав самостоятельно хозяйствующих подразделений.
Центры прибыли, включенные в состав самостоятельных подразделений должны представлять собой структурные подразделения по переделам (цехи, участки, функциональные службы) тесно взаимосвязанные в технологическую цепочку по одному из основных направлений деятельности. Из этой группы возможно выделение и отдельных юридически самостоятельных образований.
Центры, не вошедшие в состав самостоятельно хозяйствующих подразделений можно разделить на две группы:
-дочерние фирмы организации, обладающие юридической самостоятельностью;
-подразделения, непосредственно подчиненные руководству организации, действующие на условиях хозяйственного расчета.
Преобразование в юридически самостоятельные организации целесообразно в отношение подразделений, которые имеют относительно обособленный технологический процесс, могут быть обособленны территориально и имущественно без ущерба основной организации. И если они способны обеспечить свою деятельность на условиях коммерческого расчета и самофинансирования.
В непосредственном подчинении организации целесообразно сохранить подразделения, деятельность которых жизненно важна для обеспечения нормального функционирования организации в целом.
Предложенный путь совершенствования организационной, структуры управления позволит Исполнительного комитета района повысить гибкость управления, быстро реагировать на изменения спроса и других факторов внешней среды, повысить интерес у сотрудников к предпринимательской деятельности, сохранить рабочие места.
Оценивая возможные пути совершенствования организационной структуры можно остановиться еще на одной структуре. Здесь важно учесть тот факт, что разработка новой или совершенствование старой организационной структуры управления Исполнительного комитета Тетюшского района необходимо осуществлять с учетом существенных принципов данного вида организации. В качестве основных принципов при разработке структуры управления возьмем следующие положения:
Целенаправленность деятельности муниципальных служащих Исполнительного комитета. Для реализации этого принципа необходимо определить стратегическую цель, декомпозировать ее на цели более низкого уровня управления, определить целевые функции, а также ответственность и полномочия руководителей этих уровней управления в достижении целей.
Баланс интересов и ответственности основных участников социально-экономического развития района. Это предполагает соответствие выгод и обязательств участников, при достижении как общих, так и индивидуальных целей.
Принцип «50/50»: таким должно быть соотношение рабочего времени руководителей различных уровней на выполнение функции воспроизводства и функции развития своего объекта управления. Это требует четкой организации, регламентации и планирования всех сторон деятельности Исполнительного комитета и ее подразделений.
Ориентированность на инновационное развитие. Согласно этому принципу деятельность служащих Исполнительного комитета должна быть направлена на систематический поиск и организацию внедрения результатов научно-технического прогресса по направлениям своей деятельности.
Ориентированность на результат. Означает проверку функций, действий работников Исполнительного комитета по критерию повышения благосостояния и качества жизни населения района.
При совершенствовании организационной структуры управления Исполнительного комитета Тетюшского района важным является правильное соотношение полномочий и ответственности, четкая регламентация деятельности руководителей и исполнителей. Осуществим распределение управленческих решений по уровням, потому что это является наиболее важной и ответственной частью улучшения структуры.
В первую очередь рассмотрим верхний уровень управления. Первого заместителя руководителя Исполнительного комитета района рекомендуется сделать непосредственно подчиненным руководителю Исполнительного комитета района, а не через совет Исполнительного комитета, как это есть сейчас. Это позволит главе Исполнительного комитета района напрямую осуществлять контроль и более быстро получать всю необходимую информацию о состоянии наиболее важных направлений деятельности Исполнительного комитета. Таким образом, глава Исполнительного комитета района сможет оперативно управлять деятельностью Исполнительного комитета и принимать жизненно важные решения, что значительно повышает ее гибкость к воздействиям внешней среды.
Предлагается упразднить должность заместителя по обеспечению безопасности территории, а вместо этого создать функциональное подразделение по делам безопасности, например, служба безопасности. Данное подразделение объединит в себе весь комплекс безопасности и будет подчиняться напрямую руководителю Исполнительного комитета района, что позволит ему более оперативно решать вопросы безопасности.
Можно предложить ввести должность заместителя руководителя Исполнительного комитета по финансово-экономической деятельности, которому рекомендуется передать функции отдела финансово-экономического управления, в подчинении которого будут находиться экономический, бюджетный отделы и отдел учета и отчетности. Данное преобразование необходимо по двум причинам:
1)это позволит разгрузить первого заместителя руководителя Исполнительного комитета района, оставив в его распоряжении, главным образом, промышленные и имущественные вопросы;
2)это разграничит финансовую и хозяйственную деятельность, а также значительно увеличит роль финансово-экономических вопросов в управлении Исполнительного комитета за счет их продвижения вверх по иерархической лестнице.
Таким образом, будет создана более гибкая структура управления производственным и финансовым комплексами.
Для предлагаемой организационной структуры Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района г. Тетюши рассчитываем коэффициент эффективности организационной структуры управления:
1.Коэффициент эффективности организационной структуры управления:
КЭ = РП/ЗУ, (3.1)
где РП - конечный результат (эффект), полученный от функционирования организационной структуры управления; ЗУ - затраты на управление (фонд заработной платы, расходы на содержание помещений, приобретение и ремонт средств оргтехники, прием передачу управленческой информации).
1 квартал 2015 года
КЭ = 98309,91/213717,27 = 0,46
2. Коэффициент звенности:
КЗВ = ПЗВФ /ПЗВО, (3.2)
где ПЗВФ - количество звеньев существующей организационной структуры; ПЗВО - оптимальное количество звеньев организационной структуры.
КЗВ = 6/8 = 0,75
Таким образом, реализация рассмотренных предложений по совершенствованию структуры управления Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района позволит ей более успешно организовать свою деятельность за счет рационального сочетания централизации и децентрализации, за счет эффективного распределения обязанностей, полномочий и ролей между структурными подразделениями и их руководителями, а также за счет учета специфических принципов и использования современных методов построения организационных структур.
3.2 Правовое обеспечение организационной структуры Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района г. Тетюши
Развитие организационной структуры Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района не имело бы большого смысла, если бы не было представлено в виде соответствующего нормативно-правового обеспечения, т. е. формирование организационной структуры должно заканчиваться разработкой на основе проекта нормативного документа. В качестве таких документов чаще всего выступают Этический кодекс, Корпоративный кодекс, Кодекс корпоративной культуры, Кодекс поведения и др.
Основным нормативным документом, который призван урегулировать все вопросы и имеющего определенное юридическое значение, является Кодекс поведения работников, т. к. корпоративная культура не может развиваться без целенаправленного, системного и научно обоснованного содействия.
Кодекс организационного поведения (далее именуемый Кодекс) представляет собой свод этических принципов и нравственных норм, на которых строится профессиональная деятельность муниципальных служащих Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района.
Работники Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района соблюдают этические принципы во всех аспектах своей деятельности.
Кодекс определяет единые стандарты поведения в Исполнительном комитете Тетюшского муниципального района, нравственные нормы, которыми надлежит руководствоваться муниципальным служащим при исполнении должностных обязанностей, установленных заключенными с ними трудовыми договорами.
Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района руководствуется следующими принципами этики:
·честность;
·ответственность;
·справедливость;
·прозрачность;
·соблюдение законодательства;
·соблюдение прав человека;
·взаимовыгодное сотрудничество;
·уважение к местному населению;
·бережное отношение к окружающей среде.
Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района рассчитывает, что его партнеры также будут соблюдать указанные принципы.
Этические стандарты Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района регулируют следующие основные области отношений: отношения с работниками, клиентами, деловыми партнерами, государственными органами и общественностью. Данные этические стандарты применяются также ко всем сферам деятельности Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района, как на территории Республики Татарстан, так и за ее пределами.
Главным богатством Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района являются знания и умения работников.
·Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района относится к жизни человека как к высшей ценности.
·Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района признает трудовые права работников как неотъемлемую часть прав человека. В своей деятельности Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района соблюдает установленные законодательством права работников в сфере труда, признает право работника на достойное вознаграждение за результаты труда, содействует предотвращению любых форм дискриминации и принудительного труда, поддерживает их участие в решении принципиальных вопросов развития Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района.
·Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района признает работников важнейшим активом и содействует раскрытию профессиональных и личных способностей, расширяет возможности работников через развитие персонала, создает условия для профессионального и карьерного роста, обучения, поддержания работоспособности, создания стимулов к эффективному труду.
·Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района поощряет трудовые традиции коллектива, трудовые династии, способствующие закреплению кадров, повышению дисциплины и производительности труда, эффективности воспитательной работы в коллективе.
Этические нормы поведения муниципального служащего
Сотрудник Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района стремится приобрести и проявлять следующие качества:
·приверженность целям Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района а;
·умение взаимодействовать с коллегами по работе на основе принципов взаимопомощи, гуманизма, признания ценности человека как личности, его права на свободу, развитие и проявление своих способностей;
·стремление решать проблемы честно, объективно и бесконфликтно;
·уважение к традициям Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района, его ветеранам;
·готовность и умение передавать свои знания и опыт молодым сотрудникам Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района, стремление оказывать содействие своим коллегам в повышении их профессионального уровня;
·уважение традиций и уклада жизни в местах расположения структурных подразделений Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района, стремление прийти на помощь людям при возникновении тяжелых жизненных ситуаций.
Муниципальные служащие Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района придерживаются в своих поступках и решениях следующих этических норм:
·Честность и порядочность при выполнении служебных обязанностей. Работник отказывается от получения ненадлежащей выгоды (получение от третьих лиц подарков, вознаграждений, льгот, преимуществ и пр.) за выполнение им служебных обязанностей.
·Корректное поведение. Работник Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района доброжелателен и вежлив в общении и не допускает бестактных действий и высказываний, унижающих достоинство человека.
·Лояльность. Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района считает недопустимым дискриминационное отношение к людям по таким признакам, как: расовая принадлежность, религия, пол, возраст, национальность, инвалидность, партийная принадлежность, социальное происхождение, язык и имущественное положение.
·Дисциплинированность и ответственность. Исполнение работником своих обязанностей должно являться внутренней потребностью, а выполнение взятых на себя обязательств - правилом без исключений и ссылок на внешние обстоятельства.
Действия, недопустимые в поведении работников Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района.
Запрещено:
·Находиться в состоянии алкогольного или наркотического опьянения;
·Курить не в специально отведенных для этого местах;
·Использовать имущество Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района в личных целях. Хищение неприемлемо ни в каких формах.
Дополнительные этические нормы для руководителей
Руководители несут ответственность за организацию эффективной работы своих сотрудников и являются эталоном стандартов поведения.
Работа руководителя дополнительно предполагает соблюдение следующих норм:
·постоянный поиск и использование новых возможностей для повышения эффективности деятельности подчиненного подразделения;
·оперативное информирование работников подчиненного подразделения о принятых планах деятельности, направлениях развития Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района, о результатах деятельности;
·обеспечение всем подчиненным работникам равных возможностей для реализации их потенциала в процессе трудовой деятельности;
·поддержка прозрачной системы мотивирования сотрудников, учитывающей как результаты работы Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района, так и индивидуальный вклад работника в их достижение;
·исключение из управленческой практики запугивания, агрессии и необоснованных, незаконных и несправедливых решений;
·создание рабочей атмосферы, которая способствует соблюдению настоящего Кодекса. Обеспечение под своим руководством участия работников в реализуемых Исполнительным комитетом Тетюшского муниципального района мероприятиях, направленных на изучение и соблюдение положений Кодекса.
Конфликт интересов
Конфликты интересов могут наносить ущерб объективности суждений и мнений работников и должностных лиц Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района. Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района стремится избегать любых конфликтов интересов. Если таких конфликтов избежать не удается, работники и должностные лица должны сообщить об этом своим вышестоящим руководителям и не должны участвовать в принятии решений по соответствующим вопросам.
Конфиденциальная информация
Информационная открытость для работника предполагает следующий принцип: говорить не больше того, о чем спрашивают.
Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района запрещает всем должностным лицам и работникам использовать конфиденциальную информацию и разработало подробную процедуру, призванную не допустить сделок инсайдеров и утечки инсайдерской информации.
Круг сотрудников, имеющих право общаться со средствами массовой информации, ограничен. Официальные комментарии для прессы могут давать только уполномоченные на это лица.
Исполнение Кодекса
Исполнение условий настоящего Кодекса является обязанностью работников, о чем вносится соответствующая запись в трудовой договор, заключаемый между работником и Исполнительным комитетом Тетюшского муниципального района. Каждому работнику при приеме на работу должна быть предоставлена возможность ознакомиться с текстом Кодекса.
Каждый муниципальный служащий должен быть готов самостоятельно остановить нарушение, о котором ему стало известно.
Если у муниципального служащего отсутствует возможность самостоятельно остановить нарушение настоящего Кодекса, он может проинформировать своего непосредственного руководителя или уполномоченных лиц о факте нарушения.
Такое информирование является морально допустимым при наличии нескольких из нижеперечисленных условий:
·если нарушение этических норм наносит серьезный ущерб работнику /работникам или Исполнительному комитету Тетюшского муниципального района;
·если информирующий работник действительно стремится предотвратить или остановить нанесение вреда, а не использует ситуацию в личных целях;
·если информация о нарушении достоверна
Если у работника есть вопросы относительно правильности поведения в ситуациях, регламентируемых данными нормами, или он столкнулся с ситуацией, связанной с нарушением норм, работник может обратиться:
·к своему непосредственному руководителю;
·в отдел управления персоналом;
·к руководителю Исполнительным комитетом Тетюшского муниципального района.
Таким образом, правильно разработанный Кодекс корпоративного поведения муниципальных служащих станет незаменимым помощником руководителей всех уровней, улучшит морально-психологический климат в коллективе и поможет новым работникам быстрее адаптироваться к корпоративной культуре Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района. Кроме того, любая попытка сформулировать основные принципы культуры организации позволит создать базу для ее дальнейшего совершенствования. Следующими этапами могут стать, например, более детальные рекомендации по поведению тех или иных групп работников, либо развитие Кодекса в части поведения всей организации в целом по отношению к внешней среде.
Заключение
В заключении выпускной квалификационной работы можно сделать следующие выводы.
Во-первых, любое государство осуществляет свою разнообразную деятельность через государственные органы, каждый из которых является частью государственного аппарата. Им принято называть совокупность органов, учреждений и организаций, осуществляющих в обществе государственную власть. Аппарат государства - это не механическое соединение его органов, а упорядоченная, организованная, целостная система. Смысл этой упорядоченности заключается прежде всего в том, что каждый орган государства выполняет вполне определенные управленческие функции, имеет свое поле ответственности. Государственный орган - это часть государственного аппарата, наделенная государственно-властными полномочиями и осуществляющая свою компетенцию в установленном им порядке. В современном обществе характер функций государственных органов определяется конституцией и другими законодательными актами.
Непосредственно организация и деятельность государственного аппарата осуществляется на основе ряда принципов, под которыми понимаются руководящие идеи, начала, лежащие в основе его создания и функционирования, и проявляющиеся как в деятельности государственного аппарата в целом, так и в его отдельных частях, структурно обособленных единицах. Большинство данных принципов закреплено в Конституции страны, либо в иных законах и нормативно-правовых актах, где они могут быть развиты и дополнены.
В правовом государстве реализуется принцип разделения властей, органы государства, принадлежащие к разным ветвям власти, осуществляют свои полномочия самостоятельно, взаимодействуя между собой и уравновешивая друг друга.
Федеративное устройство государства предполагает выделение государственных органов РФ и государственных органов субъектов Федерации. Государственные органы могут делиться на избираемые гражданами и формируемые другими государственными органами (прокуратура, суды), они бывают единоличными и коллегиальными.
Таким образом, современная государственная служба РФ представляет собой правовую материю, которая находится в постоянном движении: она изменяется, дополняется, идёт поиск новых инструментов в разрешении существующих проблем, разрабатываются новые нормативные акты, регламентирующие государственно-служебные отношения.
Во-вторых, организационная структура - важнейший фактор деятельности органа государственной власти субъекта Российской Федерации, форма, в которой реализуется процесс государственного управления. Под организационной структурой понимается состав и соподчиненность взаимосвязанных организационных единиц (отдельных должностей), звеньев (управленческих подразделений) и ступеней (уровней), наделенных определенными правами и ответственностью для выполнения соответствующих целевых функций управления.
Принципы построения организационных структур могут уточняться, а формы и методы использования этих принципов могут изменяться в связи с меняющимися внешними условиями, целями и задачами. Однако основные принципы должны соблюдаться, так как они выражают общие требования к организации государственного управления.
Организационная структура органов государственной власти субъекта Российской Федерации строится на принципах единоначалия и иерархической подчиненности. Процесс формирования организационной структуры органов государственной власти субъекта Российской Федерации включает в себя формулировку целей, задач и функций, определение состава и места подразделений, их ресурсное обеспечение (включая численность работающих), разработку соответствующих регламентирующих процедур и документов.
Реальные системы государственного управления отличаются большим разнообразием организационных структур. Но при этом существуют общие подходы к построению организационных структур. Самый перспективный - системно-целевой подход с ориентацией на конечные результаты деятельности системы. Определение системы целей («дерева целей») и задач конкретного муниципального образования является главным ориентиром формирования его организационной структуры. При формировании организационной структуры на основе «дерева целей» требуется декомпозиция целей и задач государственного управления до конкретных управленческих функций.
Таким образом, при системно-целевом подходе создаются реальные условия для индивидуализации процесса формирования организационной структуры применительно к особенностям конкретного муниципального образования.
Системно-целевой подход в данном случае заключается в том, чтобы исходя из конечных целей управления субъектом федерации:
не упустить из виду ни одну из управленческих задач, без решения которой реализация целей окажется неполной;
выявить и увязать применительно к этим задачам систему функций, прав и ответственности по вертикали управления;
исследовать и организационно оформить связи и отношения по горизонтали управления, т. е. по осуществлению координации деятельности разных звеньев и организационных единиц при выполнении общих задач;
обеспечить органическое сочетание вертикали и горизонтали управления, найти оптимальное для данных условий соотношение централизации и децентрализации в принятии решений.
В-третьих, многообразие текущих частных задач и целей муниципального управления неизбежно порождает противоречия между ними, обусловленные прежде всего ограниченность материальных и финансовых ресурсов. Каждое подразделение нацелено на решение своей задачи и добивается получения максимума ресурсов для этого. В данном случае вся система управления часто работает неэффективно.
Нечеткость системы функциональных связей между отдельными структурными подразделениями, дублирование функций, неравномерная загруженность работников, отсутствие четких организационных процедур, с помощью которых подразделения взаимодействуют между собой.
В результате основной объем работы ложится на плечи руководителя Исполнительного комитета, которому приходится решать множество координационных вопросом.
Смешение управленческих функций и непосредственной хозяйственной деятельности. Многие структурные подразделения Исполнительного комитета, являясь юридическими лицами, оказывают различные платные услуги и зарабатывают средства на свое существование, т. е. по сути занимаются коммерческой деятельностью. Этот бизнес является безрисковым, поскольку ведется на базе муниципальной собственности, за эффективным использованием которой должного надзора нет. По этой причине некоторые администрации из органов муниципального управления стали превращаться по типу деятельности в финансово-промышленные группы.
В целом при исследовании кадрового потенциала служащих Исполнительного комитета, были сделаны следующие выводы.
Анализ структуры и численности работников Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района позволил выявить следующую кадровую ситуацию:
В ходе ознакомления с работой Исполнительного комитета, одной из важных кадровых проблем нам представляется несовершенство кадровых структур.
В-пятых, анализ организационной структуры Исполнительного комитета показал, что она относится к механистическому типу структур и является линейно-функциональной. Руководит Исполнительным комитетом руководитель Исполнительного комитета, который осуществляет общее руководство. Контролирует и направляет деятельность Исполнительного комитета Совет депутатов администрации района.
Основные проблемы, выявленные в результате анализа организационной структуры Исполнительного комитета, могут быть сведены к следующему:
организационная структура нерациональна, т. к. часть подразделений располагаются не в своей сфере деятельности: Отдел информационных технологий располагается в сфере экономического развития, хотя его следует отнести к сфере эффективного функционирования Исполнительного комитета; Отдел по физической культуре, спорту и делам молодежи и Комиссия по делам несовершеннолетних в сфере эффективного функционирования Исполнительного комитета, в то время как их следует отнести к сфере социально-культурного развития;
отсутствует подразделение, отвечающее за развитие здравоохранения;
только один отдел в составе Исполнительного комитета может способствовать увеличению доходной части бюджета;
подразделения, имеющие статус юридического лица, имеют сложную структуру, которая должна быть пересмотрена.
В-шестых, в общих чертах предложенные преобразования организационной структуры сводятся к ее реструктуризации по направлению снижения количества уровней управления, преодоления загруженности руководителей высшего уровня управления, четкого разграничения функций и обязанностей подразделений, предотвращения дублирования полномочий, а также оптимизации функционирования структуры и ускорения коммуникационных поток между высшими и низшими подразделениями Исполнительного комитета. В результате это привело к существенным изменениям вертикали управления, появились новые подразделения и должности, например, была введена должность заместителя главы по финансово-экономическому управлению. В тоже время были упразднены некоторые из действующих подразделений и должностей, например, упразднена должность заместителя главы по вопросам безопасности и гражданской обороны, а его обязанности перешли к начальнику организованного отдела службы безопасности.
В целом стоит отметить, что направления совершенствования организационной структуры Исполнительного комитета должны строиться на основании разрабатываемых стратегических планов, учитывающих грядущие изменения в социально-экономической и хозяйственной направленности района в ближайшие годы.
Список использованных источников и литературы
1.Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. - М.: Омега-Л, 2013.
2.Бабинцев В.П. Система государственного управления. - Белгород: БелГУ, 2014.
.Бабинцев В.П. Технологии государственного и муниципального управления. - Белгород: БелГУ, 2014.
.Борискин В.В. Государственное управление, государственная служба и их документационное обеспечение. - М.: Омега-Л, 2013.
.Бурганова Л.А. Теория управления. - М.: ИНФРА-М, 2009.
.Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. - М.: Гардарики, 2012.
.Воронцов Г.А. Административное право. - Ростов н/Д: Феникс, 2010.
.Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления. - М.: Проспект, 2009.
.Государственная политика и управление / Санкт-Петербургский государственный университет; Под. ред. Л.В. Сморгунова. - М.: РОССПЭН, 2013.
.Государственное и муниципальное управление / Под ред. Е.Г. Коваленко; Рец.: Каф. управления и права Московского технического ун-та, Д.В. Доленко, В.А. Юрченко. - М.: ИНФРА-М, 2014.
.Государственное и муниципальное управление: итоговая государственная аттестация студентов / под ред. проф. Е.Г. Коваленко. - М.: Инфра-М, 2014.
.Граждан В.Д. Теория управления. - М.: Гардарики, 2013.
.Деев А.С. Эффективность и результативность публичного управления. - Тюмень: ТюмГУ, 2013.
.Захаров В.М. Система государственного управления. - Белгород: Белгородский филиал ОРАГС, 2014.
.Зеркин Д.П. Основы теории государственного управления. - М.: Ростов н/Д: МарТ, 2013.
.Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление. - М.; Ростов н/Д: МарТ, 2014.
.Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность. Основы теории и организации. - М.-Ростов на/Д: МарТ, 2012.
.Калинникова И.О. Управление социально-экономическим потенциалом региона. - СПб.: Питер, 2009.
.Капканщиков С.Г. Государственное регулирование экономики. - М.: КноРус, 2009.
.Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления. - М.: Экзамен, 2012.
.Конин Н.М. Административное право России. - М.: Проспект, 2013.
.Лобанов В.В. Работа с высшим административным персоналом в США и других зарубежных странах. - М.: РАГС, 2013.
.Ломазов В.А. Информационные технологии в управлении. - Белгород: БелГУ, 2012.
.Маршалова А.С. Система государственного и муниципального управления. - М.: Омега-Л, 2014.
.Миннигулова Д.Б. Государственная гражданская служба на основе служебного контракта. - М.: КНОРУС, 2012.
.Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011.
.Недвецкая М.Н. Все об организации труда работников общеобразовательных учреждений. - М.: ЦГЛ, 2014.
.Носова Н.П. Зарубежный опыт публичного управления. - Тюмень: ТюмГУ, 2013.
.Омельченко Н.А. История государственного управления в России. - М.: Проспект, 2010.
.Попов Л.Л. Административное право России. - М.: Проспект, 2010.
.Радченко А.И.: Основы государственного и муниципального управления: системный подход. - М.; Ростов н/Д: МарТ, 2014.
.Райзберг Б.А. Государственное управление и администрирование экономическими и социальными процессами. - М.: Инфра-М, 2009.
.Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами. - М: ИНФРА-М, 2010.
.Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. - СПб.: Питер, 2014.
.Саак А.Э. Разработка управленческого решения. - СПб.: Питер, 2014.
.Система государственного и муниципального управления / Под общ. ред. Г.В. Атаманчука; Рец.: Р.В. Енгибарян, Л.М. Колодкин. - М.: РАГС, 2012.
.Система государственного управления / БелГУ, Фак-т управления и предпринимательства, Каф. социальных технологий; Рец.: Т.В. Белых, Е.В. Сергеева; И.Э. Надуткина, Е.В. Самохвалова - Белгород: Константа, 2013.
.Система государственного управления / Под общ. ред. А.А. Скамницкого; Рец.: А.И. Иванов, Ю.В. Шаронин, В.В. Минаев; Н.Г. Можаева и др. - М.: Гардарики, 2014.
.Смоленский М.Б. Административное право. - М.: Кнорус, 2010.
.Харченко Е.В. Система государственного и муниципального управления. - М.: Кнорус, 2009.
.Шукчус Л.В. Гендерные аспекты управления персоналом. - Белгород: БелГУ, 2014.
Теги: Исследование и совершенствование организационной структуры органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления Диплом Менеджмент
Государственное управление представляет собой организующую исполнительно распорядительную деятельность органов государственной власти, осуществляемую на основе и исполнении законов и состоящую в повседневном исполнении функции государства.
«Совершенствование современного государственного и муниципального управления в зависимости от характера и предмета совершенствования выделяют следующие основные направления:
При таком подходе к совершенствованию государственного и муниципального управления обеспечивается частичное совершенствование управления для эффективного совершенствования необходимо все три направления объединять в одно и решать вопрос комплексно.
Основными принципами организации построения и совершенствования системы государственного и муниципального управления относится принцип триединости и принцип первого руководителя. Сущность принципа триединости заключается в том, что совершенствование государственного и муниципального управления рассматривается как совокупность научных исследований и проектных разработок по проблемам управления подготовки и переподготовки управленческих кадров и осуществления работ по совершенствованию управлений на конкретных объектах.
Принцип первого руководителя говорит о том, что работу по совершенствованию системы управления должен возглавить первый руководитель проекта, на котором осуществляется совершенствование управления
В полномочия федеральных органов входит:
«Полномочия органов субъектов РФ в области местного самоуправления включают в себя:
Полномочия органов муниципальных образований выглядят следующим образом:
Органы муниципальных образований, сами граждане, используя институты непосредственной демократии на муниципальных уровнях решают следующие вопросы местного значения:
Вопросы местного значения муниципального района дополнительно включают:
Вопросы местного значения городского муниципального округа включают дополнительно:
«Для решения вопросов местного значения органы местного самоуправления располагает соответствующими полномочиями. Они принимают свой устав, издают муниципальные правовые акты, устанавливают тарифы на услуги муниципальных предприятий и учреждений, принимают и выполняют планы комплексного социально-экономического развития, создают свои печатные средства и осуществляют международные связи» Кокотов А.Н., Соломаткин А.С. Муниципальное право России. М., 2012. С. 34..
Органы местного самоуправления могут быть наделены отдельными полномочиями государственных органов. Ими могут наделяться не все органы муниципальных образований, а только муниципальных районов и городских округов. Такие полномочия называют переданными полномочиями. Наделение муниципалитетов переданными полномочиями осуществляется законами и иными правовыми актами как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ.
«Наряду с передачей полномочий, передаётся соответствующее финансирование в порядке заключения соответствующих двусторонних договоров. Если переданные полномочия не обеспечены финансированием, органы местного самоуправления не несут ответственности за их исполнение. В порядке контроля органы местного самоуправления представляют ежегодный отчёт органов субъектов Федерации об использовании переданных средств. Контроль предполагает право контролирующих органов давать указание по вопросам переданных полномочий и оценивать решение органов муниципального образования по этим вопросам с точки зрения законности и целесообразности, а также право приостанавливать или отменять отдельные решения органов местного самоуправления в кругу переданных полномочий» Выдрин ИВ., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 2011. С. 94.. Согласие органов местного самоуправления на принятие передаваемых прав не требуется, но он в праве обратиться в суд с заявлением о признании передачи определённых прав не соответствующих законам. На муниципальный уровень, как правило, передаются вопросы архивного дела,физкультуры и спорта, социальной защиты населения, реабилитации инвалидов, организации работы по попечительству. Правовое регулирование,осуществление полномочий местного самоуправления основывается на том, что:
Организационные структуры местных администраций, как правило, не остаются неизменными и совершенствуются по мере накопления практического опыта работы и появления новых задач. Здесь велик субъективный элемент, и с приходом к руководству новый глава администрации обычно начинает корректировать ее структуру.
В настоящее время основные недостатки многих существующих организационных структур местных администраций сводятся к следующему.
В силу вышеизложенного реорганизация структур муниципального управления представляет собой сложную комплексную задачу и должна производиться тогда, когда для этого имеются серьезные основания.
На основе анализа перечисленных недостатков рассматриваются следующие направления в совершенствовании организационных структур местных администраций.
Необходимость реализации программно-целевых функций требует создания в структуре администрации отдельного стратегического, инновационного блока. Его деятельность должна быть направлена на выявление проблемных ситуаций и постановку проблем, перевод проблем в пакеты задач и передачу их в отраслевые и функциональные подразделения. Стратегический блок должен находиться в непосредственном подчинении главы администрации или, в крайнем случае, его первого заместителя. Основные задачи стратегического блока следующие:
Для решения более частных задач перспективного характера могут создаваться временные структуры (комиссия, штаб, рабочая группа и т.п.). Перечень таких структур периодически меняется. Одни ликвидируются, другие появляются вновь, многие существуют годами. Для каждой структуры составляется программа работ и выделяются необходимые ресурсы. Сотрудники, вошедшие во временный коллектив, находятся в двойном подчинении: в административном подчинении своему линейному руководителю (вертикальная связь) и в функциональном подчинении руководителю программы (горизонтальная связь). Таким образом, возникают матричные структуры управления.
Необходимость сочетания различных типов организационных структур и методов достижения целей предопределяет сложность задачи разработки и внедрения эффективной системы муниципального управления, реорганизации организационной структуры администрации. Требуется разработать модель и организационный проект реорганизации, пакет нормативных предписаний для отдельных структур и сфер их деятельности. Необходимо также (и эго самое главное) убедить работников администрации в необходимости и целесообразности ее реорганизации.
