1 этап. Определение вида эффективности и эффекта

В данном случае был выбран экономический вид эффективности

2 этап. Определение критерия эффективности

В качестве критерия эффективности может быть выбран один из трех вариантов:

• - максимум доходов от действий системы управления земельными ресурсами;
• - минимум расходов на функционирование земельной службы;
• - максимум доходов от действий системы управления земельными ресурсами при достаточном (или минимальном) финансировании земельной службы.
• 3 этап. Выбор метода определения эффективности

При определении эффективности государственного управления земельными ресурсами могут быть использованы последовательно или отдельно (независимо друг от друга) следующие методы:

• - сравнения;
• - индексный;
• - балансовый;
• - графический;
• - экономико-математические методы (моделирование, кластерный анализ, расчетно-корреляционный анализ, метод нейронных сетей и др.).
• 4 этап. Определение состава показателей

На этапе определения состава показателей в качестве доходных показателей зачастую выбираются общие размеры поступления земельных платежей в виде земельного налога.

5 этап. Сбор и обработка информации

При сборе показателей используются приемы статистического анализа кадастровых стоимостей исследуемых земель за несколько лет, а так же ставки земельного налога на эти земли.

В качестве источников информации были использованы: материалы землеустроительной службы и ее организаций, статистических органов.

Сбор показателей осуществлялся по следующим объектам анализа: по Российской Федерации (среднестатистические данные); по федеральному округу (среднестатистические данные); по субъектам Федерации, входящим в федеральный округ (первичные статистические данные).

6 этап. Определение перспективных направлений расчета эффекта

На данном этапе для определения перспективных направлений расчета эффективности составляется окончательный вариант анкеты. На основании результатов анкетирования делаются предварительные выводы по поставленной проблеме: резкие изменения кадастровых стоимостей по годам в одних субъектах РФ, при их постоянности в других.

Таким образом, эффективность ГЗК во многом зависит от профессионального уровня специалистов. Поэтому на следующих этапах следует анализировать условия и динамику финансирования земельно-кадастровых работ.

7 этап. Разработка инструментария анализа

На этом этапе для обработки информации выбирается программный продукт, который будет использован.

8 этап. Определение факторов влияющих на эффективность управления земельными ресурсами.

Такими факторами могут быть:

• - число работников земельной службы на 1000 га;
• - удельный вес топографо-геодезических и картографических работ, %
• - составление схем и проектов по перераспределению и улучшению и охране земель, %;
• - земельно-оценочные работы и мониторинг земель, %;
• - межевание и инвентаризация земель, %;
• - затраты на создание и ведение АИС ГЗК

По результатам таких расчетов делают вывод об эффективности системы управления земельными ресурсами. Величина коэффициента эффективности земельно-кадастровых и землеустроительных действий больше единицы свидетельствует об эффективной системе управления земельными ресурсами. Коэффициент эффективности меньше единицы свидетельствует о неэффективной системе управления земельными ресурсами.

В Краснодарском крае коэффициент эффективности составляет 1,6, следовательно, управление земельными ресурсами осуществляется эффективно .

*снижение затрат на использование земель

Информационная

*обеспеченность стратегической и оперативной информацией

Правовая

*совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы

*разрешение земельных споров

Бюджетная

*увеличение поступлений земельного налога;

* увеличение сборов за страхование информации ГЗК и других платежей

Народно-хозяйственная

*экономический рост производства;

*повышение занятости;

*повышение уровня жизни населения

Социальная

*изменение социального статуса собственника земельного участка;

*престижность владения землей;

*создание (улучшение) условий жизни и труда

Рис. 12.1 Виды эффективности управления земельными ресурсами

Экологический эффект управления земельными ресурсами может проявляться в зависимости от периода освоения системы управления. Он может быть первичным, промежуточным и конечным:

а) первичный эффект заключается в снижении отрицательного воздействия на окружающую среду и улучшение ее состояния и проявляется в снижении объема загрязнений и концентрации вредных веществ в почве и воде и воздухе; увеличении площади пригодных к использованию земель, сокращению уровня шума и т. д.;

б) промежуточный эффект - это снижение загрязнения природной и антропогенной среды до минимально допустимых норм;

в) конечный эффект заключается в повышении продолжительности уровня жизни населения, снижении заболеваемости людей, эффективности общественного производства и увеличении валового национального продукта страны.

Под экономической эффективностью управления земельными ресурсами понимается результативность деятельности государственных и муниципальных органов по управлению земельными ресурсами, измеряемая отношением полученного количественного экономического эффекта (результата) к затратам средств на управленческую деятельность.

Экономическая эффективность системы управления земельными ресурсами создается за счет взаимоорганизации системы землепользования и территории регионов, создания оптимальных пропорций в структуре земельного фонда и землепользования , их территориальном размещении, улучшения экономической, налоговой, инвестиционной политики управления, что сказывается, в конечном счете, на эффективности материального производства регионов и муниципальных образований.

Эффективность управления земельными ресурсами необходимо рассматривать на трех уровнях:

• 
  на уровне Российской Федерации – общехозяйственную;
• 
  на уровне региона (область, район) – региональную;
• 
  на уровне конкретного землевладения (землепользования) - хозрасчетную (коммерческую) эффективность.

Экономическая эффективность системы УЗР подразделяется на следующие виды:

• 
  абсолютная (прямая);
• 
  фактическая;
• 
  расчетная.

Абсолютная (прямая) эффективность определяется как реальная экономическая отдача от управленческих действий (увеличение сбора земельного налога, плата за информацию и оказание услуг и т. д.).

Абсолютная эффективность системы управления складывается за счет прямого эффекта и части косвенного и опосредованного эффектов, получаемых вследствие принятия экономически эффективного управленческого решения по развитию территории.

Фактическая эффективность системы определяется на основе осуществленных единовременных затрат и ежегодных издержек для освоения и ведения системы УЗР, с корректировкой в случае получения низкой фактической эффективности. Корректировка осуществляется в ходе авторского контроля, позволяющего установить степень полезности системы для развития территории.

Расчетная эффективность определяется величиной и составом расходов, их окупаемостью на перспективу с учетом нормативных показателей. Фактическая и расчетная эффективность могут не совпадать вследствие экономических, организационных, административных, правовых и других причин.

Социальная эффективность системы УЗР – это создание благоприятных условия для улучшения жизнедеятельности населения, социального развития общества, получаемые в результате принятия управленческого решения.

Социальная эффективностьвыражается в трех аспектах: общенациональном, региональном и индивидуальном.

В первом и втором аспектах социальная эффективность реализуется через формирование земельных отношений, создание многообразных субъектов земельных отношений и охрана их прав. Она вытекает из роли земли как объекта социально-экономических связей и направлена на развитие и улучшение социальных условий населения страны или региона.

В третьем аспекте социальная эффективность управления обеспечивается за счет высокого уровня социальной защищенности конкретного субъекта; в уровне предоставления услуг на потребительском рынке; минимизации времени, затрачиваемого потребителями на получение информации и услуг; высокого качества сервисного обслуживания; равнодоступности всех членов общества к земле как основе их деятельности и жизни.

Социальная эффективность измеряется отношением натуральных показателей, характеризующих социальную результативность к затратам, требуемых для ее достижения.

Организационно-технологическая эффективность системы управления земельными ресурсами отражает эффективность процесса планирования , организации, технико-технологического обеспечения управленческого процесса.

Информационная эффективность управления земельными ресурсами – это улучшение информационного обеспечения системы органов управления, в том числе и землеустроительных, полной и достоверной информацией для обоснования принятия решений.

Информационное обеспечение должно соответствовать следующим принципам функционирования:

Формирование, хранение, автоматизирование обработка и выдача по запросам пользователей разноаспектной информации о землях в форме конкретных и обобщенных справок для совместного системного анализа данных в процессе выработки управленческих решений;

Решение в автоматизированном режиме типовых управленческих задач: статистической отчетности, планирования и прогнозирования и др.

12.2 Критерии и показатели эффективности системы УЗР.

Основным критерием эффективности системы управления земельными ресурсами является значительное увеличение доходной части федерального, региональных и муниципальных бюджетов за счет операций, связанных с земельными участками и иными объектами недвижимости, осуществлением контроля за субъектами и объектами земельных отношений при разумной экономия бюджетных средств, направляемых на осуществление функций управления.

По народно-хозяйственной значимости можно выделить глобальный и локальный критерии. Глобальный критерий – мера оценки эффективности системы управления земельными ресурсами с народнохозяйственной (макроэкономической) точки зрения. Локальный критерий – мера оценки системы управления земельными ресурсами на уровне субъектов РФ, муниципальных образований (рис.12.2.).

По приоритету можно выделить главный и побочный критерии. Главный критерий – основная мера оценки эффективности системы управления земельными ресурсами. Побочный (второстепенный) критерий – сопутствующий главному критерию.

По виду расчета можно выделить критерии: затратный, доходный и «затраты-эффективность». Затратный критерий основан на миниминизации затрат труда и средств для получения эффекта. Доходный критерий – максимум эффекта (конечных положительных результатов). Критерий «затраты-доходы» - это максимум эффекта (конечных положительных результатов) при оптимальных (или минимальных) затратах, направленных на достижение эффекта.

По приоритету

По народно-хозяйственной значимости

глобальный

Побочный

локальный

рыночный

По виду результата

По виду расчета

Затратный

инвестиционный

Научно-технический

Затраты-доходы

Доходный

политический

социальный

производственный

комплексный

Рис.12.2. Классификация критерия эффективности
По виду результата целесообразно выделить следующие критерии:

• 
  рыночные – соответствие основной и информационной стратегии развития системы управления потребностям земельного рынка, вероятность коммерческого успеха, вероятный объем продаж, общая емкость земельного рынка эластичность цены на землю, необходимость маркетинговых исследований и рекламы для формирования земельного рынка и рынка услуг, оценка препятствий для формирования рынка и др.;
• 
  финансовые – размеры инвестиций и стартовые затраты; потенциальный годовой размер прибыли; соответствие варианта системы управления земельной госсобственностью критериям эффективности капитальных вложений ; срок окупаемости; возможности использования налоговых льгот; необходимость привлечения заемного капитала и его доли в инвестициях; финансовый риск, связанный с внедрением конкретного варианта системы управления;

• 
  внешние и экологические – правовая обеспеченность, непротиворечивость проекта (варианта) действующему законодательству; реакция общественного мнения на его осуществление; снижение количества погрешностей в производственных процессах; воздействие на уровень загрязнения территории;
• 
  научно-технические – перспективность используемых решений; возможность применения полученных результатов в процессах управления; положительное воздействие на другие проекты (варианты), представляющие государственный интерес;
• 
  социальные – изменение количества рабочих мест; улучшение жилищных и культурно-бытовых условий работников; улучшение условий труда; влияние на структуру производственного персонала; надежность и своевременность снабжения населения отдельными видами информации; улучшение здоровья работников и населения; экономия свободного времени. Социальные результаты в большинстве случаев поддаются стоимостной оценке и включаются в состав общих результатов эффективности управления собственностью ;
• 
  производственные – доступность сырья, материалов и дополнительного оборудования; новые технологии; характеристика производственного персонала по квалификации и численности; издержки производства;
• 
  региональные – ресурсные возможности, степень социальной нестабильности и др.

С учетом этих критериев можно рассматривать абсолютную экономическую эффективность системы управления по известной методике расчета влияния капитальных вложений на развитие научно-технического прогресса. На уровне территориальных органов управления можно рассчитать региональную или муниципальнуюэффективность (Э рег.) управления земельными ресурсами по следующей формуле:

Э рег  max Э экон; Э соц; Э экол; Э техн; Э инф ,

где: Э экон; Э соц; Э экол; Э техн; Э инф – соответственно экономическая, социальная, экологическая, технико-технологическая и информационная эффективность управления земельными ресурсами.

Общеэкономическую эффективность управления земельной собственностью (на уровне хозяйственного комплекса страны) вследствие рыночных оценок целесообразно рассмотреть подробнее. Как правило, интересы народного хозяйства учитываются, когда речь идет об эффективности проекта управления, в котором участвуют регионы, отрасли, организации и предприятия.

Сравнение проектов (вариантов), системы управления, предусматривающих участие государства, выбор лучшего из них и обоснование размеров и форм государственной поддержки проекта, производится по наибольшему значению показателя интегрального общехозяйственного экономического эффекта.

При его расчетах в состав результатов проекта включаются (в стоимостном выражении):

• 
  конечные производственные результаты (выручка от реализации на внутреннем и внешнем рынках всей производственной продукции). Сюда же относится и выручка от продажи имущества и интеллектуальной собственности (лицензия на право использования изобретения, “ноу-хау”, программа для ЭВМ), создаваемых участниками в ходе осуществления проекта;
• 
  социальные и экологические результаты;
• 
  прямые финансовые результаты;
• 
  кредиты и займы иностранных государств, банков и форм, поступления импортных пошлин и т.п.

Однако не всегда можно учесть косвенные финансовые результаты, обусловленные затратами на осуществление проекта , изменением доходов сторонних предприятий и граждан, изменением рыночной стоимости земельных участков, зданий и иного имущества, а также затратами на консервацию или ликвидация производственных мощностей, восстановление природных ресурсов и имущества от возможных аварий и других чрезвычайных ситуаций.

Социальные, экологические, политические и иные результаты, не поддающиеся стоимостной оценке, рассматриваются как дополнительные показатели общехозяйственной эффективности и учитываются при принятии решений о реализации и государственной поддержке проектов.

При расчетах показателей экономической эффективности управления земельными ресурсами административно-территориальных образований (отрасли) в состав результатов проекта включаются:

Территориальные (отраслевые) – доход от реализации продукции, произведенной участниками системы управления земельными ресурсами территорий (отрасли), за вычетом производственного потребления;

Социальные и экологические – показатели, достигаемые в результате внедрения системы управления (рост занятости и благосостояния населения, увеличение продолжительности жизни и др.);

Косвенные финансовые – получаемые отдельными субъектами земельных отношений и населением территории в целом (рост благосостояния отдельных субъектов земельных отношений, увеличение их реального дохода, увеличение размеров социальных надбавок и др.).

Кроме приведенных показателей, можно оценивать эффективность управления земельными ресурсами с помощью других общесистемных показателей, таких как экономичность, качество продукции (конкурентоспособность), производительность, прибыльность, инноваций и др.

При оценке эффективности управления земельными ресурсами необходимо учитывать действие фактора динамичности, так как по мере реализации системы управления могут меняться первоначально установленные производственно-технические, экономические, экологические, социальные и другие ограничения, вызывающие в свою очередь трансформацию принятых критериев и показателей.

Расчет эффективности можно также провести через соотношение государственных затрат на обслуживание или создание механизма управления земельными ресурсами (ведение государственного земельного кадастра, землеустройства, мониторинга, государственного контроля использования земельными ресурсами) и доходов государства , получаемыми в результате применения вышеперечисленных мероприятий. Доходная статья складывается из поступлений земельного налога, арендной платы, штрафных платежей за нарушение использования земельных ресурсов, а так же иных видов доходов

Подобный подход к определению эффективности управления земельными ресурсами не всегда позволит оценить реальную ситуацию, так как наиболее сложным и значимым аспектом в управлении земельными ресурсами является фактор непосредственного влияния на субъекты земельно-имущественных отношений. Оценка степени влияния может быть получена с помощью математического моделирования ситуации.

Определение эффективности может также основываться на рационализации структуры самой системы, то есть соотношения между земельным кадастром, землеустройством, мониторингом земель и иными действиями. При оптимизации или рационализации структуры системы управления с точки зрения получения наибольшего дохода может быть сделан вывод о нецелесообразности проведения того или иного мероприятия. Но при этом надо учитывать, что без проведения этого мероприятия невозможно обеспечить полную устойчивость функционирования всей системы в целом, ее технико-технологическую и экологическую эффективность.

Определение критерия эффективности управления земельными ресурсами целесообразно проводить по схеме, представленной на рисунке

Постановка задачи: определение факторов, влияющих на экономическую эффективность системы УЗР

Пилотная проверка определенной методологии

Определение методов определения эффективности УЗР. Выработка методологии исследования

Проверка результатов исследования по определению критерия эффективности. Определение критериев эффективности

Проведение исследования по оценке эффективности УЗР на примере конкретных субъектов земельных отношений

Рис. 12.3. Схема определения критерия эффективности системы управления земельными ресурсами.
При выборе критерия УЗР целесообразно использовать два наиболее доступных метода:

1. 
   проведение экспертных оценок специалистов;
2. 
   математическая обработка информации с помощью стандартного математического аппарата, а так же путем построения математических моделей на основе нейросетевого анализа.

При оценке эффективности системы управления необходимо в первую очередь иметь в виду большое число землеустроительных, земельно-кадастровых и На полицию возлагаются следующие обязанности">иных мероприятий , осуществляемых в процессе проведения управленческих действий, которые, в свою очередь, оказывают разное качественное и количественное влияние на эффективность управления (сбор арендной платы, земельного налога, штрафов за нарушение земельного законодательства и др.). Анализ связи фактров и результативных показателей проводится с помощью корреляционно-регрессионного анализа.

Система показателей оценки экономической эффективности управления земельными ресурсами может быть разбита на три взаимосвязанные группы (рис.12.4):

• 
  показатели конечных результатов деятельности органов управления;
• 
  показатели рациональности организационной структуры;
• 
  показатели содержания процесса управления земельными ресурсами.

Эта система показателей может быть дополнена следующими характеристиками:

• 
  производительность аппарата управления – количество произведенной или переработанной информации на 1 работника управления (число проверок, число функций и действий управления и т.п.);
• 
  экономичность – затраты на функционирование аппарата управления (отношение затрат на административно-управленческий аппарат к основным затратам);
• 
  оперативность – своевременность выявления управленческих проблем и скорость их решения, которые определяются отношением конкретных затрат времени к нормативным затратам;
• 
  надежность – способность выполнения поставленных задач в установленные сроки при определенном лимите ресурсов, которая определяется отношением фактических сроков выполнения к нормативным срокам, отношением затраченных ресурсов к нормативным затратам;
• 
  сбалансированность – оптимальное соотношение функций и целей управления, которое определяется как отношение конкретной численности работников к нормативной с учетом объема и сложности производимых работ и др.

На правах рукописи

Золкин Алексей Геннадьевич

Управление земельными ресурсами городов на основе земельно-кадастровых данных

(на примере Московской области)

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (землеустройство)

Москва 2007

Работа выполнена на кафедре земельного кадастра Государственного университета по землеустройству.

Научный руководитель:

кандидат экономических наук, доцент Геннадий Васильевич Ломакин

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Косинский Владимир Васильевич

кандидат экономических наук Шинкарев Алексей Алексеевич

Ведущая организация:

Российская Экономическая Академия им. Г.В. Плеханова.

Защита диссертации состоится «02» марта 2007 г. в 11.00 часов на заседании диссертационного совета Д.220.025.02 в Государственном университете по землеустройству по адресу: 105064, Москва, ул. Казакова, д. 15, ГУЗ, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке государственного университета по землеустройству.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент М.М. Демидова

Общая характеристика работы.

Основной целью любых преобразований является достижение уровня максимального удовлетворения потребностей людей, что возможно при высоком и постоянно растущем уровне экономического развития государства. Для достижения этого государство постоянно решает задачи, связанные с совершенствованием внутренней и внешней экономической политики, ростом производства продукции, ее качества и повышения объемов ее реализации внутри государства и за его пределами, развитием рыночных отношений, поиском новых ресурсов.

Функционирование общественного производства невозможно без использования земли. Каждый земельный участок имеет свои особенности и для рационального использования земель требуется эффективное и научно обоснованное управление процессами, в которые вовлечены участники земельных отношений. Информационной основой управления земельными ресурсами является Государственный земельный кадастр, сведения которого позволяют принимать оперативные и качественные управленческие решения в области реализации земельной политики административно – территориального образования. Вместе с тем, вопросы, связанные с организацией управления земельными ресурсами на основе применения кадастровых данных, на уровне городов требуют более детального научного изучения и уточнения. Изложенное выше и определяет актуальность исследования.

Целью данной работы является совершенствование теоретических и методических положений управления земельными ресурсами в городах Московской области на основе данных государственного земельного кадастра.

1. Совершенствование теоретических и методических основ организации управления земельными ресурсами городов (сущность, структура) в условиях развития земельных отношений в Московской области;
2. Определение состава и структуры сведений, необходимых для принятия решений и влияния информационных ресурсов на управление земельными ресурсами городов;
3. Совершенствование методов определения показателей эффективности управления земельными ресурсами и качества принимаемых решений;
4. Совершенствование процесса организации работы территориальных органов Роснедвижимости при осуществлении региональной политики, проводимой в Московской области (минимизация продолжительности управленческого цикла, прогнозирование численности кадровых ресурсов, использование кадастровых данных);
5. Расчет экономической эффективности наиболее приемлемого вида права на земельные участки, расположенные в городах Московской области с учетом сложившейся системы расселения Московской области.

Объектом исследования является система управления земельными ресурсами городов Московской области.

Предметом исследования являются процедуры управления земельными ресурсами на уровне городов на примере Московской области.

При проведении исследования использовались Законы РФ, Указы Президента, Постановления Правительства России, нормативно – правовые акты Правительства Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, документы Роснедвижимости. Информационной основой послужили статистические данные органов Роснедвижимости и Росрегистрации, отчеты о научно – исследовательских работах, нормативные и справочные материалы, специальная научная литература.

Методика и методология исследования. Основой исследований явились разработки отечественных и зарубежных ученых, труды современных ученых – землеустроителей, экономистов и управленцев, исторический опыт России и зарубежных стран, собственные исследования. В работе применялись следующие методы исследований: абстрактно – логический, монографический, экономико – статистический, аналитический, графический, корреляционный и нейросетевой.

Научная новизна работы.

1. Исследованы теоретические и методические положения организации управления земельными ресурсами на основе данных землеустройства и земельного кадастра с учетом их информационного шума;

2. Выявлены требования к составу земельно-кадастровых данных, необходимых для управления земельными ресурсами городов, произведена оценка влияния качества информации на принятие управленческих решений;

3. Усовершенствована методика расчета экономической эффективности управления земельными ресурсами города через окупаемость затрат;

4. Обоснованы предложения по сокращению времени на принятие управленческого решения, разработана методика расчета потребности территориальных органов Роснедвижимости в кадровых ресурсах с учетом программы развития Московской области на период до 2020 г;

5. Выполнено экономическое обоснование эффективности предоставления земель на различных видах права по устойчивым системам расселения Московской области.

На защиту выносятся следующие основные положения диссертации.

1. Состав сведений государственного земельного кадастра на муниципальном уровне, необходимых для управления земельными ресурсами на муниципальном уровне и оценка влияния информационных ресурсов на качество принимаемых управленческих решений;
2. Методика расчета экономической эффективности управления земельными ресурсами города через окупаемость затрат;
3. Методика расчета организационной эффективности управления земельными ресурсами с помощью взаимоувязанных показателей: степени соответствия решений состояниям объекта управления через условную энтропию, по критерию ценности информации и критерию минимума эвристик;
4. Предложения по сокращению длительности цикла управления земельными ресурсами на примере предоставления земельного участка с учетом использования кадастровых данных, а также методика расчета потребности территориальных органов Роснедвижимости в кадровых ресурсах при осуществлении программы развития Московской области на период до 2020 г.
5. Экономическое обоснование предоставления земель на различных видах права по устойчивым системам расселения Московской области.

Практическая значимость работы состоит в следующем:

Применение на практике научных результатов работы позволит повысить организационную и экономическую эффективность управления земельными ресурсами, качество принимаемых управленческих решений и сократить временные затраты на их принятие, а также повысить эффективность использования земельных ресурсов в городах Московской области. Результаты работы имеют практическую значимость для территориальных органов Роснедвижимости и органов местного самоуправления при принятии решений в области управления и распоряжения земельными ресурсами.

Апробация

Основные результаты работ были изложены в 8 статьях общим объемом 2,5 печатных листов, а также обсуждались на конференции молодых ученых и специалистов «Молодые ученые – землеустроительной науке» 15 марта 2004 г и конференции молодых ученых и специалистов ГУЗа 20 апреля 2005 г.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений. Основной текст изложен на 152 листах машинописного текста, включает 18 таблиц и 21 рисунок.

Основное содержание работы.

Управление земельными ресурсами в городах имеет ряд особенностей, из которых можно особо выделить пространственную ограниченность территории и, как следствие отсутствие возможности (либо существенное затруднение) территориального развития. Рассматривать землю только как товар и стремиться интенсивно ее использовать в условиях сегодня нельзя. Решение задач управления в городе возможно лишь через создание целостной системы управления земельными ресурсами.

Управление землей невозможно без наличия необходимой и достоверной информации. Решения в области управления земельными ресурсами в городах Московской области сегодня принимаются на основе информации многих ведомств при доминирующей роли градостроительного кадастра. Однако данные градостроительного кадастра не способны предоставить полную информацию о правах на конкретные объекты недвижимости, количественные и качественные, экономические и прочие показатели, характеризующие эффективность использования городских земельных ресурсов. Источником и механизмом представле­ния такой информации служит государственный земельный кадастр. Однако большинство принципов, в соответствии с которыми функционирует система государственного земельного кадастра (далее по тексту ГЗК), сегодня не работает и нуждается в усилении. Сведения ГЗК, служащие основой для принятия управленческих решений должны быть дополнены показателями, учитывающими социальные, экономические, экологические и другие особенности соответствующего поселения. В свою очередь, совершенствование информационной базы о земельно-имущественном комплексе поселений для целей принятия управленческих решений, по нашему мнению, следует развивать в направлении слияния информационных данных земельного и градостроительного кадастров.

В настоящее время в Московской области реализовывается областная целевая программа «Разработка Генерального плана развития Московской области» на период до 2020 года, в которой, исходя из сформулированных приоритетов развития, намечены узлы ускоренного развития территорий. При разработке схем территориального планирования использования городских земель в Московской области, кроме градостроительной необходимо широко применять землеустроительную и кадастровую информацию для более обоснованного принятия управленческого решения.

Одним из показателей результатов управления земельными ресурсами считается увеличение налоговых и других поступлений в местный бюджет. На наш взгляд, не менее важным является оперативность принятия решений на основе используемой информации.

В настоящее время органы местного самоуправления на территории Московской области сталкиваются с проблемой выбора вида права при предоставлении земельного участка. В работе предложен алгоритм принятия управленческого решения, связанного с выбором права при предоставлении земельного участка (рис.1).

Рис.1. Алгоритм принятия решения о предоставлении земельного участка в городском муниципальном образовании.

В контексте задач, решаемых органом, осуществляющим предоставление земельного участка, выявлено, что рациональнее всего пользоваться сведениями раздела «Земельные участки» из ЕГРЗ, однако в том виде, в котором он имеется в ГЗК содержание информационного шума для лица, принимающего решение слишком велико (около 75 типов информации). Сделаны предложения по сокращению данных при предоставлении земельных участков, в результате чего на принятие решения понадобится на 65% меньше времени.

Качество принимаемых управленческих решений, скорость его принятия и исполнения во многом зависят от качества, количества и достоверности данных, содержащихся в документах кадастра. Поэтому нами была произведена оценка влияния точности технических кадастровых данных на управление ими и на принятие решения (Рис 2.)

Рис.2. Изменения условной энтропии территориальных органов Роснедвижимости при изменении точностных характеристик кадастровой документации

В работе количественно выявлены значения условной энтропии территориальных органов Роснедвижимости и определено, что с увеличением погрешности кадастровой информации требуется непропорциональное увеличение сил и средств для управления ею. Также показана ограниченность критерия соответствия управляющих воздействий состояниям объекта уп­равления и, следовательно, пользоваться им можно лишь, если вероятностные значения входящих факторов более 50 %.

Осуществление полного цикла управления земельными ресурсами в муниципальных образованиях Московской области занимает значительное время. Автором обоснованы предложения по сокращению ее длительности на примере реализации контрольных функций в области соблюдения сроков отдельных процедур и функции предоставления земельного участка в городе за счет сокращения временных затрат на предоставление сведений ГЗК при формировании объекта. Сроки предоставления сведений ГЗК для целей, связанных с формированием объектов можно сократить до 14 дней, при этом количество кадастровых планов земельных участков, подготовленных по заявлениям о предоставлении сведений существенно возрастет, а организационная эффективность повысится на 45 %. Экономический эффект увеличения общего объема платежей за предоставление сведений на территории Московской области также возрастет на 45%, т.е. на 11 млн. руб.

Организационная эффективность предоставления земельного участка (Эорг) может быть представлена следующей формулой:

Эорг = Тпр – Тф,

где Тпр – время, затраченное на реализацию процедуры предоставления земельного участка с учетом предложений автора, Тф – фактическое время, необходимое для полной реализации процедуры предоставления земельного участка.

Значения Тпр и Тф предлагается определять по следующим формулам:

Тф = Тiф;

Тпр = Тiпр ,

где Тiф и Тiпр – фактическое и проектное время соответственно, необходимое на реализацию отдельных процедур предоставления земельного участка.

Фактическое время, необходимое для полной реализации процедуры предоставления земельного участка по нашим расчетам составляет от 290 дней. Проектное время - от 153 дней (53 % от фактической). Предложения автора позволят сократить процедуру предоставления земельного участка на 4 месяца.

Анализ ежегодных отчетов Роснедвижимости и органов государственной регистрации показал, что при постановке земельных участков на государственный кадастровый учет и регистрации прав на объекты недвижимого имущества на примере городов Московской области используется только 70% кадастровых планов земельных участков.

Для реализации «Схемы территориального развития Московской области» необходимо оптимизировать численность работников территориальных органов Роснедвижимости в соответствии с предложениями автора:

DV = (Vc + Dон/n) ;

Vc = Vcгзк + Vcгку;

Dон = d1+d2+…+di,

где DV – увеличение объемов работ органов Роснедвижимости, выраженное в приращении объектов ГКУ; Vc – среднестатистические показатели выполнения работ Роснедвижимости, выраженное в количестве учетно-кадастровых действий в год; Dон – увеличение объектов кадастрового учета, выраженное в количественных показателях согласно «Схеме территориального планирования в Московской области»; n – расчетный период реализации программы (16 лет); Vcгзк - среднестатистические показатели Роснедвижимости по выдаче сведений ГЗК выраженное в количестве учетно-кадастровых действий в год; Vcгку - среднестатистические показатели Роснедвижимости по проведенному кадастровому учету объектов недвижимости, выраженное в количестве учетно-кадастровых действий в год; d1, d2, di – проектные показатели количества планируемых объектов кадастрового учета по ядрам (каркасам), предусмотренным «Схемой».

Экономическую эффективность, системы управления земельными ресурсами, по нашему мнению, возможно выразить через отношение дохода от деятельности по управлению земельными ресурсами к затратам.

К доходам от деятельности по управлению земельными ресурсами следует отнести следующие: денежные поступления от арендных платежей и земельного налога, а также поступления от продажи муниципальных земельных участков и прав на заключение договоров аренды.

Величину затрат на управление земельными ресурсами на муниципальном уровне можно вычислить, зная долю затрат на управление земельными ресурсами в составе затрат на осуществление государственного управления и местного самоуправления. Экономическую эффективность управления земельными ресурсами города предлагается определять по формуле:

Эузр = (Ап + ЗН + КП) / (i*З),

где Э – экономическая эффективность управления земельными ресурсами (руб/руб);Дузр – доход от управления земельными ресурсами;Зузр – затраты на управление земельными ресурсами;Ап – сумма, поступлений от арендных платежей;ЗН – сумма поступлений от земельного налога;КП – поступления от продажи земельных участков и прав на заключение договоров аренды;З – затраты на осуществление государственного управления и местного самоуправления муниципального образования;i – доля затрат на управление земельными ресурсами в составе общих затрат на государственное управление и местное самоуправление муниципального образования.

Для определения модельной величины затрат на государственное управление и местное самоуправление с помощью пакета программ Statistica автором был проведен анализ корреляционной зависимости данной переменной от факторов, выявлена тесная связь между ними (коэффициент корреляции равен 0,9), и получено следующее уравнение:

У = -3560,655+77,851*X1+670,564*X2+179,92*X3-0,064*X4-5,535*X5+1601,51* *X6+323,757*X7-1,78*X8+7,092*X9,

где У – модельное значение затрат на осуществление государственного управления и местного самоуправления; Х1 – площадь муниципального образования (тыс га); Х2 – число земельных участков на территории города (тыс ед); Х3 – численность населения (тыс чел); Х4 - объемы перечисленных средств за проведение государственного кадастрового учета в бюджет в месяц (тыс руб); Х5 – среднее количество выданных кадастровых планов земельных учаськов в среднем в месяц (ед); Х6 - число сделок с земельными участками (тыс.ед); Х7- величина базовой ставки арендной платы (руб); Х8 - средняя кадастровая стоимость 1 кв. м.(на примере земель промышленного и складского комплекса) (руб); Х9- средняя рыночная стоимость 1 кв.м. земли (руб).

Согласно предложенной нами методике, для определения величины затрат на осуществление управления земельными ресурсами, равной удельному весу поступлений земельного налога, налога на имущество физических лиц и налога на прибыль организаций в местный бюджет в составе собственных доходов муниципального образования, с помощью пакета Statistica Neural Networks была построена и обучена нейросеть, которая позволила смоделировать объективные величины доли затрат на осуществление управления земельными ресурсами, после чего был произведен расчет окупаемости затрат (экономической эффективности) на управление земельными ресурсами в городах Московской области (табл.1).

Таблица 1. Экономическая эффективность управления земельными ресурсами в городах Московской области
		Удельный вес затрат на управление земельными ресурсами в составе затратна государственное управление и местное самоуправление, тыс.руб		Поступления от продажи земельных участков и прав на заключение договоров аренды, тыс.руб
			Земельный		Доходы от	Окупаемость
Города	Затраты на		налог		сдачи в	затрат на УЗР
Московской	Государственное		тыс.руб		аренду	(экономическая
области	управление и местное				имущества	эффективность)
	самоуправление, тыс.руб				тыс.руб	руб/руб
1	2	3	4	5	6	7
Бронницы	10 309	0,2566709	10 678	9803	13085	13
Долгопрудный	25 344	0,2451986	37 681	98810	118410	41
Дубна	24 472	0,1625649	10 438	20696	42360	19
Железнодорожный	34 427	0,09323	16 228	148742	206110	116
Жуковский	33 668	0,3563789	36 748	31182	49422	10
Звенигород	9 389	0,5179887	27 470	10512	22605	13
Ивантеевка	23 040	0,3950864	44 832	41641	50483	15
Климовск	23 018	0,3710604	26 475	28081	42494	11
Королев	44 364	0,2457096	62 920	82245	124795	25
Красноармейск	15 457	0,1248515	1 684	10882	20162	17
Лобня	23 993	0,3490585	36 758	82798	99347	26
Лыткарино	21 854	0,1986014	16 144	32254	55949	24
Орехово-Зуево	37 894	0,4257869	84 284	16684	66352	10
Подольск	50 118	0,417329	183 847	101295	142002	20
Протвино	16 376	0,3282915	12 384	19696	30298	12
Пущино	12 133	0,1377353	3 053	5856	20240	17
Реутов	32 068	0,06872	2 446	79061	118960	91
Серпухов	38 918	0,3110848	40 777	84754	108554	19
Троицк	16 501	0,164144	10 092	18777	35810	24
Фрязино	21 526	0,2934249	17 004	28140	41248	14
Щербинка	16 566	0,3385133	16 038	31482	37296	15
Электросталь	34 458	0,7346828	229 883	45164	71994	14

Исходя из полученных значений автором была произведена группировка муниципальных образований. В первую группу вошли города с окупаемостью затрат до 20 руб/руб (Бронницы, Дубна, Жуковский, Звенигород, Ивантеевка, Климовск, Красноармейск, Орехово-Зуево, Протвино, Пущино, Серпухов, Фрязино, Щербинка, Электросталь), во вторую – более 20 руб/руб (Королев, Лобня, Лыткарино, Подольск, Реутов, Троитск, Длгопрудный, Жедезнодорожный). Анализируя полученные данные, можно проследить динамику снижения окупаемости затрат по мере удаленности анализируемых муниципальных образований от города Москва.

В диссертационной работе нами предложено экономическое обоснование выбора права при предоставлении земель в городах Московской области. Экономическая эффективность предоставления земельного участка может быть определена через определение времени (n), за которое денежные поступления от аренды земель, приведенные к будущей стоимости аннуитетных платежей сравняются с суммой поступлений от продажи органами местного самоуправления земельного участка с приведением к будущей стоимости денежной единицы и земельного налога к будущей стоимости аннуитетных платежей. При n<10 лет аренда считается эффективной, при n>10 лет аренда не эффективна. Расчет эффективности предоставления земельного участка предлагается осуществлять по формуле:

n = log (1+i) ((ЗН-Ап)/(П*i+ЗН-Ап),

где n – время (лет), отражающее эффективность предоставления земельного участка; П – денежные поступления от продажи земельного участка; ЗНn – денежные поступления от ежегодной платы земельного налога; Ап – денежные поступления от ежегодной арендной платы; i – коэффициент индексации.

Учитывая результаты анализа развития аренды земель (табл.2), можно сделать вывод о том, что аренда земель не эффективна в следующих городах: Реутов, Дзержинский, Котельники, Старая Купавна, Ногинск, Электроугли, Видное. По нашему мнению в данных муниципальных образованиях необходимо повысить базовые ставки арендной платы, что в условиях рынка земли является проблематичным. В свою очередь, есть ряд поселений, в которых, по нашему мнению базовые ставки арендной платы необоснованно завышены. Среди них: поселения Клинского района, города Воскресенск, Егорьевск, Чехов, Шатура, Зарайск, Серпухов, Ступино, Протвино, являющиеся отдаленными регионами Московской области.

С учетом целевой программы развития Московской области на период до 2020 г нами было проведено экономическое обоснование выбора вида права при предоставлении земельных участков на примере земель промышленно – складского комплекса.

Таблица 2.

Результаты информационно – аналитического анализа развития аренды земель

промышленного и складского комплекса в Московской области.

Устойчивые системы расселения	«Опорные» города и иные населённые пункты	Удаленность от МКАД, км	Базовая ставка арендной платы Аб, руб/кв.м	Кд	Пкд	Км	Арендная плата Руб/кв.м	Рыночная стоимость руб./кв.м	Средняя Кадастровая стоимость, Руб/кв.м	Земельный налог, руб	Срок окупаемости (Лет)
…
Балашихинско-Люберецкая	г. Реутов	1	40,03	4,2	2	5	1681,26	2583	6155,95	92,34	12
	г. Дзержинский	2	35,55	4,2	2	5	1493,1	2296		0	11
	г. Котельники	2	37,63	4,2	2	5	1580,46	2296	1528,48	22,93	11
Троицкая	п. Киевский	10	20,09	4,2	2	5	843,78	861	577,42	8,66	7
	п. Первомайское	20	31,36	4,2	2	5	1317,12	717,5	1494,74	22,42	4
Клинская	г Солнечногорск	45	21,34	1	10	5	1067	287	632,82	9,49	2
	г. Клин	70	29,85	1	10	5	1492,5	430,5	519,96	7,8	2
Ногинская	г. Ст. Купавна	15	29,4	2	1,5	2	176,4	287	680,8	10,21	13
	г. Электроугли	25	19,58	4,2	1,5	1,5	185,03	287	737,27	11,06	12
	г. Ногинск	37	22,55	2	1,5	2	135,3	287	668,36	10,03	17
Видновско-Подольско-Раменская	г. Видное	5	39,99	1,9	2	5	759,81	1435	2287,43	34,31	15
Коломенская	г. Воскресенск	80	19,99	5	2	5	999,5	229,6	278,41	4,18	2
	г. Егорьевск	90	21,45	5	2	5	1072,5	287	403,57	6,05	2
	г. Коломна	100	31,61	1,55	1	5	244,98	287	600,19	9	9
Чеховская	г. Чехов	45	21,34	4,2	2	5	896,28	287	822,19	12,33	2
Заокско-Мещерская	г. Луховицы	100	15,29	4,2	2	5	642,18	287	261,82	3,93	3
	г. Шатура	120	11,76	4,2	5	5	1234,8	287	909,74	13,65	2
	г. Зарайск	130	11,76	4,2	2	5	493,92	143,5	233,85	3,51	2
Серпухово-Каширская	г. Серпухов	80	22,57	4,2	2	5	947,94	287	347,95	5,22	2
	г. Ступино	80	21,33	4,2	2	5	895,86	287	511	7,67	2
	г. Кашира	90	17,69	4,2	2	5	742,98	287	472,11	7,08	3
	г. Протвино	100	18,83	4,2	2	5	790,86	287	278,01	4,17	2
	г. Ожерелье	100	11,8	4,2	2	5	495,6	229,6	234,58	3,52	3
…

Аб – базовый размер арендной платы (устанавливается законом Московской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год); предусмотрены также дополнительные нормы права для участков используемых не по целевому назначению, или вовсе не используемых, занятых полигонами и аэродромами вне населенных пунктов, передаваемых гражданам и иным лицам для различных видов использования; Кд – коэффициент, учитывающий условия использования арендатором земельного участка или вид деятельности арендатора на земельном участке, устанавливаемый в соответствии с приложением к Закону Московской области «О регулировании земельных отношений на территории Московской области»; Пкд – повышающий коэффициент, установленный только для видов деятельности арендаторов и условий использования земельных участков арендаторами, определенных приложением к Закону Московской области «О регулировании земельных отношений в Московской области» и последующими изменениями и дополнениями к нему; Км – коэффициент местоположения.

При проведении обоснования использовались средневзвешенные показатели удаленности центров устойчивых систем расселения от города Москва, величины, обратные средневзвешенной арендной плате за землю и величины, обратные средневзвешенной рыночной стоимости земельных участков (рис.3). Расчет величин, обратных абсолютным вызван тем, что по мере увеличения расстояния от г. Москвы наблюдается тенденция снижения как рыночной стоимости, так и стоимости единицы арендуемой площади земельного участка. Проведенный анализ ранговой корреляциионной зависимости средневзвешенных величин по ядрам поселений позволяет сделать вывод о наличии между ними тесной связи (коэффициенты корреляции 0,87, 0,92 и 0,80 соответственно). В соответствии с проведенным анализом была произведена группировка 18 устойчивых систем расселения Московской области. Результаты группировки представлены в табл.3.

Мы считаем, что при реализации программы развития Московской области необходимо ограничить предоставление земель в собственность в первых двух выделенных нами зонах и развивать в них арендные отношения, а в периферийных районах Московской области (3 зона) с целью привлечения инвестиций и повышения в них уровня социально – экономического развития стимулировать частную собственность на землю.

Рис.3. Зависимость удаленности центров устойчивых систем расселения от города Москвы, арендной платы и рыночной стоимости земельного участка.

Таблица 3.

Группировка устойчивых систем расселения по уровню развития земельных отношений.

№№ п/п	Устойчивые системы расселения (ядра поселенческого каркаса)	Группы
1	Долгопрудненско-Химкинско-Красногорская, Балашихинско-Люберецкая, Троицкая, Одинцовская, Видновско-Подольско-Раменская	I
2	Мытищинско-Пушкинско-Щёлковская, Истринско-Звенигородская, Клинская, Яхромская, Ногинская, Наро-Фоминская	III
3	Волоколамско-Можайская, Сергиево-Посадская, Орехово-Зуевская, Коломенская, Чеховская, Заокско-Мещерская, Серпухово-Каширская	III

Выводы и предложения:

1. Вопросы организации управления земельными ресурсами поселений на территории Московской области в силу высоких темпов экономического развития, высокой урбанизации, транспортных проблем, постоянно растущей необходимости увеличения ресурсов стоят особенно остро и нуждаются в упорядочении. Основная направленность управленческих решений должна быть социально ориентированной, учитывающей разноименные интересы участников земельного рынка и перспективное развитие устойчивой системы расселения.

2. Совершенствование информационной базы земельно-имущественного комплекса городских поселений для целей принятия управленческих решений следует развивать в направлении слияния информационных данных земельного и градостроительного кадастров о земельном фонде и объектах недвижимости. Сведения государственного земельного кадастра, служащие основой для принятия управленческих решений должны быть дополнены показателями, учитывающими социальные, экономические, экологические и другие особенности соответствующего городского поселения.

3. Предложена методика определения качества управления земельными ресурсами городов с помощью следующих взаимоувязанных методов: определения степени соответствия решений состояниям объекта управления, количественно определяемая через условную энтропию, по критерию ценности информации и критерию минимума эвристик. Выявлено, что в блоке информации, используемой для принятия решения содержится до 65% информационного шума.

4. Автором предложена методика расчета экономической эффективности управления земельными ресурсами в городах Московской области по окупаемости затрат и произведена группировка поселений. В первую группу вошли города с окупаемостью затрат до 20 руб/руб, во вторую – более 20 руб/руб. Из группы анализируемых городов наименьшая окупаемость затрат на управление земельными ресурсами наблюдается в Жуковском и Орехово – Зуево (10 руб/руб), наибольшая – в Долгопрудном, Реутово и Железнодорожном (более 40 руб/руб). Выявлена динамика снижения окупаемости затрат при осуществлении управления земельными ресурсами поселений Московской области по мере их удаленности от города Москва.

5. Автором предложена методика расчета потребности в кадровых ресурсах Управления Роснедвижимости по Московской области в связи с высокими темпами реализации региональной политики Московской области на основе прогнозируемых объемов работ, связанных с сокращением длительности периода проведения территориального землеустройства и постановки земельных участков на государственный кадастровый учет.

6. Обоснована необходимость сокращения сроков предоставления сведений государственного земельного кадастра для целей, связанных с формированием объектов до 14 дней. Организационная и экономическая эффективность предоставления сведений, выраженная в увеличении числа выданных кадастровых планов и поступлений в бюджеты городов возрастут на 45% и составит 11 млн. рублей.

7. Предложена методика расчета экономической эффективности предоставления земель поселений при выборе вида права, которая учитывает нормативный срок окупаемости инвестиций (расчетное значение принято равным 10 лет), за который денежные поступления от аренды земель, приведенные к будущей стоимости аннуитетных платежей, сравняются с суммой поступлений от продажи муниципальных земель. Выявлены поселения, в которых аренда земель не эффективна с экономической точки зрения, что по нашему мнению обуславливает необходимость продажи муниципальных земель в собственность или повышение базовых ставок арендной платы. Автором обоснована необходимость ограничения предоставления земель в собственность в районах, расположенных вблизи г.Москва и развития в них арендных отношений, и стимулирования частной собственности на землю в периферийных районах Московской области с целью привлечения инвестиций и повышения в них уровня социально – экономического развития.

1. Золкин, А.Г., Рассказова А.А. Особенности управления земельными ресурсами в муниципальных образованиях (на примере г.Королев Московской области) [Текст]/ А.Г. Золкин, А.А. Рассказова// Природопользование и охрана окружающей среды: сб. науч. трудов студентов, аспирантов и молодых ученых Москвы и Московской обл. 2002 г.– М.:РоЗ ИКСИ.-С.19-23.

2. Золкин, А.Г. Методика проведения земельно-кадастровых работ при осуществлении сделок с недвижимостью [Текст]/ А.Г. Золкин //Землеустройство, землепользование и земельный кадастр: Материалы Всероссийской конференции молодых ученых и специалистов «Молодые ученые – землеустроительной науке».– М.: ГУЗ, 2004. – С.107-113.

3. Золкин А.Г. Некоторые аспекты управления использованием земель на основе землеустроительной и земельно-кадастровой документации [Текст]/ А.Г. Золкин //Проблемы землеустройства и кадастров: сб. науч. ст. ежегодной конференции молодых ученых и специалистов Государственного университета по землеустройству. – М.: ГУЗ, 2005. – С.147-152.

4. Золкин, А.Г. Об интенсивности развития земельных отношений в городах Московской области/ Золкин А.Г., Ишбаев Ф.Т.; ЦИИТЭИ АГРОПРОМ. – М.,2006. – 10с. – Деп. В НТЦ «Информрегистр» 22.03.06, №18ВС-2006.

5. Золкин, А.Г. Совершенствование управления использованием земельных ресурсов в Московской области/ Золкин А.Г.; ЦИИТЭИ АГРОПРОМ. – М.,2006. – 8с. – Деп. В НТЦ «Информрегистр» 22.03.06, №16ВС-2006.

6. Золкин, А.Г. О влиянии информационного шума на качество управленческих решений при предоставлении земельных участков на основе земельно-кадастровых данных на уровне муниципалитета города/ Золкин А.Г., Ломакин Г.В..; ЦИИТЭИ АГРОПРОМ. – М.,2006. – 5с. – Деп. В НТЦ «Информрегистр» 22.03.06, №17ВС-2006

7. Золкин, А.Г., Ломакин Г.В. Оценка влияния точности технических кадастровых данных на управление земельными ресурсами через условную энтропию [Текст]/ А.Г. Золкин, Г.В. Ломакин // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2006. - №3. - С.65-67.

8. Золкин А.Г. Экономическая эффективность управления земельными ресурсами в Московской области [Текст]/ А.Г. Золкин // Вестник Московского университета МВД России.–2006.-№9.–С.116-117.

Похожие работы:

«Денисова Екатерина Сергеевна СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МАРКЕТИНГОВЫХ ИНСТРУМЕНТОВ ФОРМИРОВАНИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ ЛОЯЛЬНОСТИ В УСЛОВИЯХ ТРАНСФОРМАЦИИ ПОВЕДЕНИЯ РОЗНИЧНЫХ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ БАНКОВСКИХ УСЛУГ АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (маркетинг) Москва 2008 Работа выполнена на кафедре Маркетинга Московского государственного университета экономики, статистики и информатики...»

«Леонов Владимир Александрович Формирование механизма реализации региональных инвестиционных проектов (на примере подготовки крупных спортивных мероприятий) Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ на соискание ученой степени кандидата экономических наук Чебоксары 2012 Работа выполнена на кафедре финансового менеджмента ЧОУ ВПО Институт экономики управления и права (г.Казань) Научный руководитель:...»

«Кожухар Владимир Макарович РАЗВИТИЕ МЕТОДОВ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ИНВЕСТИЦИЯМИ В ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАДИАЦИОННО-ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЧИСТОТЫ НЕДВИЖИМОСТИ Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (4.Управление инновациями и инвестиционной деятельностью) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук Москва 2009 Диссертация выполнена на кафедре строительного производства ГОУ ВПО Брянская государственная инженерно-технологическая...»

«Чайка Андрей Иванович РАЗВИТИЕ ТОВАРНО-СБЫТОВОЙ КООПЕРАЦИИ В ЦЕПЯХ ПОСТАВОК ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА (на примере розничных торговых сетей) Специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством: логистика АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук...»

«ГУРСКАЯ Яна Викентьевна ВОЗРАСТАНИЕ РОЛИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В ПРОЦЕССЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БИЗНЕС-СРЕДЫ Специальность: 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиям и, отраслями, ко м плексами – сфера услуг) Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Санкт – Петербург – 2012 Работа выполнена в Балтийской академии туризма и предпринимательства Научный руководитель - доктор...»

«Филимонцева ЕленаМихайловна СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕИНСТРУМЕНТАРИЯ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИУПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ УЧРЕЖДЕНИЙ ОБЩЕГООБРАЗОВАНИЯ В РЕГИОНЕ Специальность: 08.00.05– экономика иуправление народным хозяйством: менеджмент; экономика,организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами(сфера услуг) АВТОРЕФЕРАТ диссертации насоискание ученой степени кандидатаэкономических наук Ростов-на-Дону - 2011 Работа выполнена на кафедременеджмента Южно-Российского института –...»

«ИСКОСКОВ МАКСИМ ОЛЕГОВИЧ МЕТОДОЛОГИЯ И МЕТОДИКА УПРАВЛЕНИЯ ЗАТРАТ А МИ НА СТАДИЯХ ЖИЗНЕННОГО ЦИКЛА ИННОВАЦИОННОГО ПРОЕКТА Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: управление инновациями АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук Самара 2013 Работа выполнена в ФГБОУ ВПО Самарский государственный экономический университет Научный консультант - доктор экономических наук, профессор Васильчук Ольга Ивановна...»

«Лисичкина Наталия Владимировна Синергетико-институциональный подход к оценке инвестиционной деятельности предприятия Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (4. Управление инновациями и инвестиционной деятельностью) автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Москва – 2009 Работа выполнена в Московском энергетическом институте (техническом университете) на кафедре инженерного менеджмента. Научный руководитель:...»

«Шелепова Наталья Сергеевна ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ АКТИВНОСТИ В РЕГИОНЕ Специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика; управление инновациями АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Ростов-на-Дону – 2012 Диссертационная работа выполнена в Ростовском государственном экономическом университете (РИНХ) Научный руководитель:...»

«Колмаков Игорь Борисович Методы и модели прогнозиров а ния показателей диффере н циации и поляризации дене ж ных доходов населения Специальность 08.00.13 Математические и инструментальные методы экономики АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук Москва – 2008 Работа выполнена на кафедре информатики факультета информатики Российской экономической академии имени Г.В. Плеханова Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор...»

«Иллюк Екатерина Анатольевна Проблемы формирования экономического механизма стратегического партнерства России и Европейского союза 08.00.14. - Специальность Мировая экономика Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Москва – 2011 Работа выполнена на кафедре внешнеэкономической деятельности и международного бизнеса Дипломатической академии Министерства иностранных дел Российской Федерации Научный руководитель: доктор экономических наук,...»

«ШУМОВ БОРИС БОРИСОВИЧ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ РОССИИ С УЧАСТНИКАМИ РЫНКА ГЛОБАЛЬНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ. Специальность: 08.00.14. - Мировая экономика АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Москва - 2011 Работа выполнена на кафедре Мировой экономики и международных экономических отношений Дипломатической академии МИД России Научный руководитель доктор экономических наук, профессор Грибанич Владимир Михайлович Официальные оппоненты: доктор экономических...»

«КАУФМАН Ирина Юрьевна СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ С ОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ (на примере угольных предприятий Кузнецкого бассейна) Специальность: 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – промышленность); (экономика труда) Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Москва - 2009 Работа...»

«ББК 65.290-2 С 24 Свирщевская Людмила Антоновна ВЛИЯНИЕ СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА НА ИНВЕСТИЦИОННУЮ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями и инвестиционной деятельностью) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Новосибирск – 2006 Работа выполнена на кафедре Менеджмент и антикризисное управление Сибирского...»

«Юрицин Вадим Михайлович СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ И УЧАСТНИКОВ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ТАМОЖЕННЫХ ПРОЦЕДУР В ПРИГРАНИЧНОЙ ЗОНЕ РОССИИ Специальность: 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в том числе: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – сфера услуг) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук...»

«МИХАЙЛОВА Анна Евгеньевна ФОРМЫ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ В ОРГАНИЗАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ РАБОТЫ БАНКОВ) Специальность: 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Москва 2007 Работа выполнена на кафедре экономики труда и управления персоналом Академии труда и социальных отношений. НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ: доктор экономических наук,...»

«Золочевский Андрей Александрович УПРАВЛЕНИЕ РИСКАМИ ДЕВЕЛОПЕРСКИХ КОМПАНИЙ Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика предпринимательства) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Москва – 2012 Диссертация выполнена на кафедре Управления знаниями и прикладной информатики в менеджменте федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования Московский...»

«РОЗАНОВ РОМАН ВЛАДИМИРОВИЧ РАЗРАБОТКА ЭКОНОМИКО-МАТЕМАТИЧЕСКОЙ МОДЕЛИ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЛИНГА Специальность 08.00.13 – Математические и инструментальные методы экономики Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Москва 2008 Работа выполнена в Московском государственном университете экономики, статистики и информатики (МЭСИ) на кафедре прикладной математики. Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент ПАНТИНА Ирина...»

«Чернов Александр Степанович МИГРАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ И СЫРЬЕВАЯ БЕЗРАБОТИЦА Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика народонаселения и демография) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук Москва – 2006 Работа выполнена на кафедре народонаселения экономического факультета Московского государственного университета им. М.В.Ломоносова. Научный консультант: доктор экономических наук, профессор Ионцев Владимир...»

«ИМЯРЕКОВ Сергей Михайлович ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ В КООПЕРАТИВНОЙ СИСТЕМЕ АПК Специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – АПК и сельское хозяйство) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук Москва 2009 Диссертация выполнена в Государственном научном учреждении Всероссийский научно-исследовательский институт экономики, труда...»

3.2. Распределение земель промышленности, транспорта, связи и иного назначения по угодьям

Распределение земель лесного фонда по угодьям.

3.4 Земли под водой в различных категориях земель

3.2 Распределение земельного фонда страны по угодьям.

3.5. Использование сельскохозяйственных угодий предприятиями и организациями (тыс. Га)

3.6. Использование сельскохозяйственных угодий гражданами и их коллективами (тыс. Га)

3.7. Динамика площади сельскохозяйственных угодий в границах Российской Федерации за период с 1990 по 2000 гг. (тыс. Га)

3.3. Характеристика качественного состояния земель Российской Федерации

3.4. Распределение земель Российской Федерации по формам прав на землю.

Контрольные вопросы и задания

Глава 4. Основные методы управления земельными ресурсами.

4.1. Государственный земельный кадастр

4.1. Распределение земель, подлежащих отнесению к федеральной собственности, по категориям в разрезе федеральных округов, тыс. Га

4.2. Землеустройство

4.3. Государственный мониторинг земель.

4.4. Контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель (земельный контроль).

4.2. Основные показатели госземконтроля органов Росземкадастра, мпр России и Госстроя России за 2000 год

4.5. Деятельность по стандартизации, сертификаци и лицензированию в системе Росземкадастра.

Контрольные вопросы и задания.

Глава 5. Организационно-правовой механизм управления земельными ресурсами.

5.1. Организационная структура управления земельными ресурсами.

5.2. Функции органов управления земельными ресурсами.

Контрольные вопросы и задания.

Приложение 1

1. Государственный комитет Российской Федерации по земельной политике и администрация Нижегородской области совместно осуществляют:

2. Государственный земельный комитет Российской Федерации:

3. Администрация Нижегородской области:

4. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Нижегородской области:

5. Федеральное государственное учреждение "Государственный кадастровый центр Нижегородской области":

6. Заключительные положения:

Глава 6. Экономический механизм управления земельными ресурсами

6.1. Основные положения формирования земельной ренты.

6.1. Формы и виды земельной ренты

6.2. Основные формы платы за землю.

Формы платы за землю

Базовая величина нормативной цены земли

Рентообразующие факторы и условия образования дифференциальной ренты

Характеристики территорий

6.3. Формирование рыночного оборота земли.

6.4. Земельные банки и ценные бумаги.

Муниципальные земельные облигационные займы

Земельные ипотечные облигации

Бюджет города

Центральный

Контрольные вопросы и задания.

Глава 7. Информационное обеспечение управления земельными ресурсами

7.2. Земельно-информационная система

7.3. Информационное обеспечение системы природопользования.

7.1. Природно-ресурсный потенциал регионов страны

Контрольные вопросы и задания

Глава 8. Управление земельными ресурсами субъектов российской федерации

8.1. Организационная структура управления земельными ресурсами субъектов рф.

8.2. Особенности управления землями различных категорий субъекта Федерации.

Глава 9. Управление земельными ресурсами вмуниципальных образованиях.

9.1. Основные положения функционирования муниципальных образований.

В процессе управления можно выделить как относительно самостоятельные следующие основные этапы (циклы) управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования:

9.2. Особенности управления земельными ресурсами в муниципальных образованиях.

Рыночные

Социальные

Структура управления Дробянским образованием

9.3. Мероприятия по управлению землями муниципального образования.

Глава 10. Особенности управления земельными ресурсами городов и иных поселений.

10.1. Основные особенности узр поселений.

10.2. Основные мероприятия узр поселений.

Контрольные вопросы и задания

Глава 11. Особенности управления земельными ресурсами в г. Москве.

11.1. Анализ использования земель г. Москвы

11.1. Площади административных округов

11.2. Распределение земельного фонда г. Москвы по угодьям.

11.3. Прогнозные показатели рационального использования земли в Москве, га.

11.2. Формирование законодательной базы узр г. Москвы

11.3. Организационная система узр г. Москвы

Городская дума

Правительство города

Префектуры

Районные управы

11.4. Экономический механизм узр г. Москвы

11.5. Анализ проведения конкурсов на выполнение земельно-кадастровых и землеустроительных работ для государственных нужд в г. Москве

Контрольные вопросы и задания.

Глава 12. Основные методы и приемы определения эффективности системы управления земельными ресурсами

12.1 Основные методы и приемы определения эффективности системы узр.

Экономическая

Технико-технологическая

Бюджетная

Народно-хозяйственная

12.2 Критерии и показатели эффективности системы узр.

По приоритету

По народно-хозяйственной значимости

По виду результата

По виду расчета

Пилотная проверка определенной методологии

Показатели оценки эффективности системы управления

Характеристика содержания процесса управления земельными ресурсами

Глава 13. Определение эффективности системы узр в субъектах Российской Федерации

13.1. Методика определения эффективности системы управления земельными ресурсами

13.1. Классификация факторов, влияющих на виды эффекта управления земельными ресурсами

1 3.2. Пример определения эффективности системы управления земельными ресурсами в федеральном округе и субъекте Федерации

13.2 Анализ поступления земельных платежей за 1992-2001 гг., у.Е./1000 га

13.3 Результаты множественной корреляционной зависимости между поступлением платежей за землю и финансированием отдельных видов земельно-кадастровых работ

13.5 Анализ эффективности земельно-кадастровых и землеустроительных действий в Приволжском федеральном округе, у.Е./1000 га

1 Этап. Определение результативного показателя, характеризующего экономическую деятельность региона.

2 Этап. Выбор факторов, оказывающих наиболее существенное влияние на валовой региональный продукт.

3 Этап. Составление статистической модели зависимости валового регионального продукта от факторов, его обуславливающих

4 Этап. Построение модели на основе нейросети для валового регионального продукта

5 Этап. Определение величин вкладов каждого фактора в величину валового регионального продукта

13.6 Доля основных факторов в величине валового регионального продукта региона с использованием регрессии (пакет Statistica)

13.7 Вклад факторов в величину валового регионального продукта региона с использованием нейросетевого анализа (пакет NeuroPro)

6 Этап. Анализ результатов

13.4. Методика определения доли участия системы управления земельными ресурсами в поступление платежей за землю

1 Этап. Выбор факторов, оказывающих наиболее существенное влияние на величину поступления земельных платежей

2 Этап. Составление статистической модели зависимости земельных платежей.

13.4. График остатков предсказанных и наблюдаемых переменных.

13.5. Распределение предсказанных значений земельных платежей.

3 Этап. Построение нейросети для земельных платежей

13.8. Определение вклада факторов на земельные платежи с использованием нейросетевого анализа

Контрольные вопросы и задания

Глава 14. Моделирование системы управления земельными ресурсами

14.1. Теоретические положения прогнозирования системы управления земельными ресурсами

Модели прогнозирования

14.2. Применение нейросетевого и статистического анализа для моделирования системы управления

14.3. Методика прогнозировании системы управления земельными ресурсами на основе использования статистического и нейросетевого анализа данных

14.1. Прогноз поступления земельных платежей в субъектах рф, входящих в Приволжский федеральный округ (Statistica)

Глава 15. Управление земельными ресурсами в зарубежных странах.

Методы административного регулирования по сохранению сельхозугодий (по разработкам в.И. Назаренко).

Налоговые льготы для собственников сельхозугодий (по разработкам в.И. Назаренко).

Основные видя политики по государственному влиянию на земельный рынок (по разработкам в. И. Назаренко)

Преференциальные оценки цены сельскохозяйственных земель в некоторых европейских странах страна

Порядок выдачи разрешения на отчуждение земельного участка.

Сделки по передаче недвижимого имущества (земли).

Регистрация прав на недвижимое имущество (землю)

Арендная плата за землю (по данным в.И. Назаренко)

Глава 13. Определение эффективности системы узр в субъектах Российской Федерации

13.1. Методика определения эффективности системы управления земельными ресурсами

Определение эффективности управления земельными ресурсами должно осуществляться в следующей последовательности:

определение вида эффективности и эффекта;

определение критерия эффективности;

выбор метода определения эффективности;

определение состава показателей;

сбор и обработка информации;

определение перспективных направлений расчета эффекта;

разработка инструментария анализа;

определение факторов, оказывающих влияние на управление земельными ресурсами;

расчет величины эффекта и анализ полученных результатов;

уточнение системы показателей и/или метода исследований;

встречный расчет и анализ новых результатов;

принятие управленческого решения.

Рассмотрим содержание перечисленных этапов.

1 этап. Определение вида эффективности и эффекта.

Как отмечалось ранее, мероприятия по управлению земельными ресурсами могут иметь экономический, социальный, экологический и другие виды эффективности и эффекта. Более объективные результаты дает определение суммарного эффекта. Однако при определении социального, экологического и иных видов эффектов сложно выделить результативность функционирования земельной службы в общих результативных показателях системы управления субъекта Российской Федерации.

Наиболее просто определить экономический эффект управления земельными ресурсами, который можно охарактеризовать достаточно полной системой информации, в то время как для определения других видов эффекта сложно получить такую информацию. Поэтому последующие расчеты проведены для определения экономической эффективности управленческой деятельности Росземкадастра и его территориальных органов в субъектах Российской Федерации.

2 этап. Определение критерия эффективности

В качестве критерия эффективности может быть выбран один из трех показателей:

максимум доходов от действий системы управления земельными ресурсами;

минимум расходов на функционирование органов Росземкадастра;

максимум доходов от действий системы управления земельными ресурсами при достаточном (в качестве варианта минимальном) финансировании органов Росземкадастра.

Наиболее объективным является критерий эффективности системы управления земельными ресурсами, определяемый как разница между максимальной суммой поступающих земельных платежей (доходная часть) и объемом финансирования землеустроительных и земельно-кадастровых работ (расходная часть).

3 этап. Выбор метода определения эффективности

При определении эффективности государственного управления земельными ресурсами могут быть использованы последовательно или отдельно (независимо друг от друга) следующие методы:

сравнения;

индексный;

балансовый;

графический;

экономико-математические методы (моделирование, кластерный анализ, расчетно-корреляционный анализ, метод нейронных сетей и т.д.).

Например, для расчетов эффективности системы управления земельными ресурсами могут быть выбраны методы: сравнения, графический, кластерный и расчетно-корреляционный анализы, метод нейронных сетей, а для расчетов эффективности организационной структуры управления - метод сравнения, графический метод и расчетно-корреляционный анализ.

4 этап. Определение состава показателей

Основными видами деятельности, позволяющими оценить эффективность системы управления земельными ресурсами, является ведение земельного кадастра, землеустройства, мониторинга и земельного контроля, осуществляемыми органами Росземкадастра.

Исходными показателями для анализа эффективности системы управления могут быть следующие:

на уровне Российской Федерации (в разрезе каждого субъекта Федерации) – данные по финансированию земельного кадастра и других землеустроительных действий из федерального бюджета (в целом и по отдельным статьям расхода); данные о бюджетном финансировании по формированию автоматизированной системы земельного кадастра; данные по сбору земельных платежей (в целом, а также по поселениям и землям сельскохозяйственного назначения); данные о сборе страховых и иных платежей за земельно-кадастровую информацию;

на уровне субъектов Федерации (в разрезе каждого муниципального образования) – данные о финансировании каждого вида землеустроительных и земельно-кадастровых работ (включая федеральный и местный бюджеты); данные по сбору земельных платежей (по каждой категории собственников); данные о поступлении платы за пользование информационной базой земельного кадастра (в том числе автоматизированной); данные о сборе страховых и иных платежей за земельно-кадастровую информацию.

При определений состава показателей на различных территориальных уровнях следует использовать следующие исходные данные:

Российская Федерация (среднестатистические данные);

федеральный округ (среднестатистические данные);

субъект Российской Федерации (статистические данные, данные земельной службы);

муниципальные образования (статистические данные, данные земельной службы).

Основным результативным показателем эффекта от проведения земельно-кадастровых и землеустроительных действий являются земельные платежи. При анализе можно использовать как величину общих поступлений земельных платежей, так и отдельно размеры поступлений от земельного налога или арендной платы за землю. В последующем, при накоплении необходимого объема информации, результативным показателем будет также стоимость земельно-кадастровой информации, реализуемой физическим и юридическим лицам.

На данном этапе анализа эффективности в качестве доходных показателей могут быть выбраны общие размеры поступления земельных платежей в субъектах Российской Федерации (включая земельный налог, арендную плату за землю и иные поступления) или отдельные составляющие платежей. В качестве затратных показателей могут быть выбраны размеры финансирования землеустроительных и земельно-кадастровых работ по видам и источникам финансирования на вышеуказанных административно-территориальных уровнях.

5 этап. Сбор и обработка информации

Для проведения анализа эффективности системы управления земельными ресурсами на уровне субъекта Российской Федерации необходимо собирать подробную информацию на двух уровнях: непосредственно на уровне субъекта Российской Федерации, а также на уровне федерального округа, в который входит данный субъект Российской Федерации. Необходимы также среднестатистические данные по Российской Федерации.

Для более детального анализа эффективности системы управления необходимо осуществить сбор не только экономических показателей, а также социальных, правовых и экологических, используя различные источники информации. Так как современные экономико-математические методы позволяют применять безразмерные показатели, то можно использовать также данные социологического опроса. Эти показатели могут быть положены в основу моделирования результативного показателя – поступления земельных платежей. Данные показатели должны быть собраны за определенный период времени для возможности сравнения эффективности деятельности территориальных органов Росземкадастра в динамике.

Источниками информации могут быть: материалы региональных комитетов по земельным ресурсам и землеустройству, их организаций, статистических управлений, регистрационных палат, налоговой службы и др.

При сборе показателей могут быть использованы следующие приемы:

а) сплошных и выборочных наблюдений (опрос управленцев и пользователей, анкетирование);

б) сводки и группировки (первичная обработка статистической информации).

На федеральном и региональном уровнях основной задачей является сбор, систематизация и аналитическое исследование больших массивов информации (обычно экономического характера) с целью выявления определенных закономерностей и систематических взаимосвязей между переменными.

Экономические и социальные условия субъектов Российской Федерации имеют значительные отличия. Поэтому необходимо применять относительные показатели (расчет относительных показателей на единицу площади, на 1 жителя и т.д.).

При использовании экономических показателей за ряд лет наблюдений следует вводить поправочные коэффициенты на инфляцию или производить расчет в условных единицах. Это позволит учесть колебания экономических показателей, вызванные инфляционными процессами. Учесть инфляционные процессы можно, используя динамику индексов показателей (например, отношений поступления земельных платежей за каждый последующий год к начальному году, или каждого последующего года к предыдущему году). Например, для анализа экономической эффективности деятельности Росземкадастра при обработке информации может быть выбран метод перерасчета относительных показателей в условные единицы.

6 этап. Определение перспективных направлений расчета эффекта

Этот этап необходим для определения перспективных направлений расчета эффекта (на основе анализа федерального финансирования земельно-кадастровых работ или других видов мероприятий, анализа профессиональной подготовки специалистов и т.д.).

Например, для определения современной эффективности системы управления следует проводить анализ финансирования отдельных видов работ земельно-кадастровых работ, сравнение объемов финансирования этих работ и поступлений земельных платежей. Для формирования перспективной структуры системы управления следует проводить анализ профессиональной подготовки специалистов, обеспеченности автоматизированными рабочими местами, анализ деятельности различных служб и т.п.

Для анализа современного состояния и формирования перспективного состояния системы управления могут быть использованы последовательно следующие методы и приемы: метод экспертных оценок, анкетирование, факторный анализ, кластерный анализ, метод группировок.

Экспертная оценка эффективности устойчивости систем управления земельными ресурсами может включать в себя следующие направления анализа:

оценка правовой устойчивости объектов УЗР;

оценка методов формирования, сбора и хранения информации;

оценка фискальной функции системы;

оценка финансовых потоков системы и др.

Перечисленные основные направления могут быть положены в основу анкеты, формирование которой может проходить в несколько этапов с целью корректировки показателей, включаемых в нее.

Например, анкетирование для определения эффективности системы управления может проводиться в два этапа: на первом этапе осуществляется пробное анкетирование на ограниченном числе респондентов, на втором этапе проводится расширенное анкетирование – на всех объектах.

После обработки первых анкет и удаления избыточных показателей, не отражающих состояния системы или игнорируемых респондентами (на основании результатов факторного анализа) может быть разработан последующий вариант анкеты. Кроме того, при изучении результатов пробного анкетирования и наличии одинаковых ответов на два разных вопроса (при корреляции переменных) также делается вывод об избыточности показателей и они объединяются (или удаляются).

Анкета может включать в себя основные возможные варианты ответов, из которых респонденты должны выбрать один. Например, на вопрос о существующих механизмах обмена информацией между организациями, осуществляющими управление земельными ресурсами, предложены четыре варианта ответа: «письмо почтой», «нарочным», «телефон», «электронная почта». Число возможных вариантов не должно превышать пяти и не иметь примерно равную смысловую нагрузку, так как в противном случае респонденты будут затрудняться в выборе единственно верного ответа.

После внесения корректировки в состав показателей анкеты осуществляется расширенное анкетирование по всем объектам.

Этап 7. Разработка инструментария анализа.

Инструментарий для оценки финансирования и результативности системы управления земельными ресурсами должен отражать динамику формирования устойчивого функционирования системы. Полученные данные должны быть математически обработаны для определения эффективности земельно-кадастровых и землеустроительных работ в процессе управления земельными ресурсами.

Анализ эффективности предлагаемой совокупности данных может проводиться на основе стандартных экономико-математических методов, использующихся при разведывательном анализе данных (РАД): кластерный анализ, факторный анализ, линейная и нелинейная регрессии, анализ временных рядов и др.

Основными требованиями к применяемому инструментарию должны быть его доступность для большого круга работников системы управления, а также простота использования. Например, наиболее часто применяемым в математических расчетах методом является корреляционно-регрессионный анализ. Наиболее простой в использовании является линейная форма зависимости, в том числе множественная линейная зависимость. Корреляционно-регрессионный анализ входит во многие статистические пакеты, в том числе русифицированные.

Подобный подход к анализу данных позволяет определить основные взаимосвязи анализируемых данных и выдвинуть определенную математическую гипотезу, которая в дальнейшем должна быть апробирована на локальном уровне, например, на уровне муниципального образования.

В расчетах следует в комплексе использовать методы экономико-математического моделирования, например программы: статистической обработки данных Statistica, пакет нейросетевого анализа NeuroPro и другие.

Этап 8. Определение факторов, оказывающих влияние на управление земельными ресурсами.

Этот этап можно разделить на следующие части:

определение (классификация) факторов, влияющих на эффективность управления земельными ресурсами;

определение влияния отдельных факторов на поступление земельных платежей, в т.ч. от финансирования земельно-кадастровых работ;

выбор наиболее существенных факторов.

8.1. Определение (классификация) факторов, влияющих на эффективность управления земельными ресурсами

Эффективность системы управления земельными ресурсами, как отмечалось в предыдущих разделах, может быть социальной, экологической, экономической и иной. Наиболее значимым всегда является показатель экономической эффективности. Проблема заключается в отсутствии единого комплексного показателя, который бы позволил оценить экономическую эффективность системы управления земельными ресурсами. Кроме того, необходимо использовать косвенные показатели функционирования системы управления земельными ресурсами, такие, как степень квалифицированности сотрудников, уровень их загруженности и т.д.

Классификация факторов, влияющих на виды эффекта управления земельными ресурсами, представлена в таблице 13.1.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

хорошую работу на сайт">

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Глава I. Теоретические основы управления земельными ресурсами в России

1.1 Теоретические основы системы управления

1.2 Нормативно-правовая база, регулирующая земельные отношения в России

1.3 Организационно-экономический механизм управления земельными ресурсами на всех административно-территориальных уровнях

Глава II. Информационный механизм управления земельными ресурсами

Глава III. Эффективность управления земельными ресурсами на уровне субъекта Российской Федерации

3.1 Понятие эффективности

3.2 Расчет эффективности управления земельными ресурсами на уровне региона Российской Федерации

Заключение

Список используемых источников

Введение

Земли, находящиеся в пределах Российской Федерации, составляют земельный фонд страны.

Согласно действующему законодательству и сложившимся традициям, государственный учет земель в Российской Федерации осуществляется по категориям земель и угодьям без включения в состав земельного фонда земель, покрытых внутренними морскими водами и территориальным морем. Целью государственного учета земель является получение систематизированных сведений о количестве, качественном состоянии и правовом положении земель в границах территорий, необходимых для принятия управленческих решений, направленных на обеспечение рационального и эффективного использования земель.

Формирующаяся система управления земельными ресурсами страны учитывает правовые, политические, организационные, экономические, экологические и социальные условия страны и общества.

Экономические преобразования в России во многом определили значение управления земельными отношениями и земельными ресурсами. Это связано с тем, что земля, помимо ее традиционных свойств (средство производства, территориальный базис, природный ресурс и др.) стала объектом имущественных правоотношений и объектом недвижимости.

В России формирование современной системы управления земельными ресурсами является ключевой проблемой земельной реформы, которая до последнего времени не нашла окончательного решения. Поэтому требуется совершенствование теоретических и методических положений управления земельными ресурсами, позволяющих увеличить налогооблагаемую базу и сбор бюджетных доходов, привлечь инвестиции в развитие муниципальных образований и регионов, создать эффективную систему обеспечения прав гарантий для субъектов земельных отношений.

Управление земельными ресурсами включает следующие аспекты: политический, административно-управленческий, правовой, научный, технико-технологический. Поэтому управление земельными ресурсами является результатом определенного сочетания объективных и субъективных факторов.

В соответствии с действующим законодательством земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. На праве частной собственности земля принадлежит гражданам и юридическим лицам. В государственной собственности находятся земли, не переданные в собственность граждан, юридических лиц, муниципальных образований. Государственная собственность состоит из земель, находящихся в собственности Российской Федерации, и земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации. Земли, принадлежащие на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, являются муниципальной собственностью.

Роснедвижимость продолжает формировать официальные статистические сведения, характеризующие земли, используемые хозяйствующими субъектами и гражданами для ведения сельскохозяйственного производства и других, связанных с сельскохозяйственным производством целей.

На первом этапе земельной реформы при реорганизации сельскохозяйственных предприятий земли передавались в коллективную (совместную или долевую) собственность. Впоследствии земли реорганизованных предприятий передавались в собственность гражданам с выдачей им свидетельств о праве собственности на земельные доли. Поэтому в состав показателей, характеризующих данную группу земель, включены сведения о земельных долях.

Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определяет земельную долю, как долю в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Земельная доля имеет размер, определенный в гектарах и балло-гектарах, учитывающих не только размер земельной площади, но и ее качество, и не отграничена на местности.

Невостребованными признавались земельные доли, собственники которых в установленный срок не получили свидетельства о праве собственности на земельные доли либо, получив их, не воспользовались своими правами по распоряжению земельными долями.

Глава I . Теоретические основы управлени я земельными ресурсами в России

1.1 Теоретич еские основы системы управления

Управление земельными ресурсами - это систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие государства и общества на земельные ресурсы путем использования объективных закономерностей и тенденций в использовании земельных ресурсов для обеспечения их эффективного функционирования.

Целью управления земельными ресурсами является обеспечение потребностей государства и общества, удовлетворяемых за счет свойств земли. Основная цель достигается путем постановки частных целей, таких как рациональное, эффективное и использование и охрана земель; формирование перспективного перераспределения земельных ресурсов и характера их использования; высокий уровень экологических и социальных условий жизни населения; эффективное развитие предпринимательской и общественной деятельности; сохранение и восстановление свойств окружающей природной среды, в том числе земли; получение максимума поступлений платежей за землю в различные бюджеты

Объектом управления земельными ресурсами является весь земельный фонд РФ, административно-территориальные единицы, земельные участки.

Субъекты управления земельными ресурсами - лица, осуществляющие государственное, ведомственное, местное и внутрихозяйственное управление.

Государственное управление может быть подразделено на общее и ведомственное (отраслевое) управление. Общее государственное управление осуществляют государственные органы общей и специальной компетенции, и оно имеет территориальный характер. Оно распространяется на все земли в пределах определенной территории независимо от категории земель и субъектов права на земельный участок. Ведомственное (отраслевое) управление землями, осуществляется министерствами, комитетами, федеральными службами, строится по принципу подведомственности предприятий, организаций, которым предоставлены земли. Этот вид управления не зависит от территориального размещения ведомственных земель. Особенность ведомственного управления - некомпактное размещение земельных ресурсов конкретного министерства, госкомитета или федеральной службы. Местное управление возложено на органы местного самоуправления, и оно может быть как общим, так и специальным.

Местное (муниципальное) управление предусматривают на территории муниципальных образований (административные районы, города и иные поселения, сельские округа) в пределах законодательных норм.

Внутрихозяйственное управление землями осуществляют сами собственники, владельцы и пользователи земельными участками.

Предметом управления являются процессы организации использования земли, которая в пределах определенной территории обеспечивает все многообразие потребностей его жителей. Многообразие потребностей приводит к многообразию способов использования земель, подлежащих управлению.

Основная цель управления земельными ресурсами - обеспечение потребностей общества, удовлетворяемых на основе использования свойств земли. Цель отражает перспективное состояние земельных ресурсов и процесса их использования. Основная цель достигается путем постановки частных целей управления земельными ресурсами таких как рациональное, эффективное использование и охрана земель, которые обеспечивают охрану прав государства, муниципальных образований, юридических лиц и граждан на землю, воспроизводство плодородия почв, сохранение и улучшение окружающей среды, создание условий для равноправного развития отличных форм хозяйствования на земле, формирование и развитие земельного рынка.

управление земельный ресурс

Основные задачи государственного управления земельными ресурсами:

Наделение органов управления политическими и организационно-регламентирующими функциями, обеспечивающих эффективное развитие общества;

Обеспечение взаимосогласованности решений органов государственного управления на всех административно-территориальных уровнях (по вертикали и горизонтали);

Регулирование государственными актами финансовой и природоохранной деятельности субъектов земельных отношений;

Обеспечение социально-правовой защиты субъектов земельных отношений;

Формирование благоприятных условий для предпринимательства и прогрессивного развития общества;

Улучшение использования и охраны земельных ресурсов;

Создание правовых, экономических и организационных предпосылок для различных форм хозяйствования на земле.

Управление земельными ресурсами включает следующиеаспекты :

- политический , обеспечивающий выполнение социально-политических, экономических и экологических задач государства по рациональному использованию земельных ресурсов;

- административно-управленческий , связанный с формированием системы государственных и муниципальных органов управления земельными ресурсами, определением их компетенции, организацией выполнения ими взаимосогласованных функций;

- правовой , обеспечивающий рациональное использование и охрану земель на основе правовых норм, закрепленных в законодательных актах;

- научный , связанный с разработкой научно обоснованных рекомендаций по управлению земельными ресурсами с учетом достижений научно-технического процесса;

- экономический , определяющий условия эффективного использования земель;

- организационно-технологический , связанный с разработкой и осуществлением экономических, социальных стимулов и мероприятий по рациональному использованию и охране земель.

Поэтому управление земельными ресурсами является результатом определенного сочетания объективных и субъективных факторов.

Управление земельными ресурсами производится на основе общих принципов :

Приоритет государственного управления земельными ресурсами;

Дифференцированный подход к управлению землями разных категорий и регионов, согласно которому правовое обеспечение управления землями должно осуществляться с учетом их экономических, природных и социальных особенностей;

Принцип рационального использования земель;

Единство управления земельными ресурсами и управления территориями;

Организационная согласованность использования земель и управления территориями;

Систематическое совершенствование функций и методов управления земельными ресурсами;

Экономически эффективное сочетание государственного, регионального и муниципального управления земельными ресурсами;

Разграничение функций управления земельными ресурсами между органами исполнительной и представительной власти;

Разграничение функций управления земельными ресурсами между ведомствами на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

Правовая обеспеченность управления земельными ресурсами;

Принцип организованного и экономически рационального соотношения централизации и децентрализации.

Частных принципов :

Принцип организационной, финансовой и кадровой обеспеченности системы управления земельными ресурсами;

Принцип управляемости;

Принцип соответствия субъекта и объекта;

Принцип изменяемости;

Принцип специализации;

Принцип иерархичности;

Принцип экономичности.

К основным методам управления земельными ресурсами относятся землеустройство, государственный земельный кадастр, мониторинг земель, земельный контроль и др.

Функции управления земельными ресурсами подразделяются на:

- общие , включающие планирование, организацию, координацию, регулирование, распоряжение, учет и контроль. При осуществлении этих функций происходит распоряжение трудовыми, материальными и денежными ресурсами, оперативное управление землеустроительным производством;

- специальные , обеспечивающие организационное воздействие на специальные стороны деятельности предприятий (технологическая подготовка и т.д.);

- вспомогательные , включающие обслуживающие процессы общего и специального управление (делопроизводство, хозяйственное обслуживание, охрана).

Управление земельными ресурсами проводится на федеральном уровне, уровне субъектов РФ и на уровне муниципальных образований.

Управление земельными ресурсами может быть прямым (связано с созданием конкретных форм и условий землепользования и носит дискретный характер) и опосредованным (создает пределы в использовании земли путем создания нормативно-правовой базы и осуществляется постоянно).

1.2 Нормативно-правовая база , регулирующ ая земельные отношения в России

Развитие современного земельного законодательства подчинено нескольким факторам. Один из них - адекватное правовое обеспечение формирования земельного рынка и отдельных его сегментов.

Помимо Земельного кодекса РФ к действующим федеральным законам относятся федеральные законы от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве», от 10 января 1996 года № 4-ФЗ «О мелиорации земель» и другие. В развитие указанных федеральных законов принято большое количество подзаконных нормативных правовых актов. В числе наиболее важных следует назвать постановления Правительства РФ от 15 ноября 2006 года № 689 «О государственном земельном контроле», от 28 ноября 2002 года № 846 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель» и другие. Кроме этого, на уровне субъектов РФ действует более ста земельных законов, принятых в развитие федерального законодательства и преимущественно регулирующих отдельные аспекты оборота земель сельскохозяйственного назначения. Достаточно обширную систему современного земельного законодательства завершает объемный перечень нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Таким образом, в сравнении с ситуацией еще десятилетней давности формирование земельных отношений в стране происходит при опоре на обширную, внутренне взаимосвязанную нормативную правовую базу.

Основным правовым актом, регулирующим земельные и аграрные отношения, является Конституция РФ 1993 года, которая в ст. cт. 9 и 36 закрепила все формы права собственности на землю: частную, государственную, муниципальную и, иные формы. Государственную и муниципальную, называют также публичной собственностью. В соответствии с Конституцией РФ Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) законодательно закрепил указанные формы собственности и других прав на землю в главе 17, которая вступила в силу лишь с принятием Земельного кодекса РФ. Право на земельный участок возникает по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ, Земельным кодексом РФ и федеральными законами.

Для полноценного регулирования земельных отношений в последние годы были приняты федеральные законы:

Градостроительный кодекс РФ;

Земельный кодекс РФ;

Налоговый кодекс РФ;

Жилищный кодекс РФ;

Федеральный закон РФ от 29.12.2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»;

Федеральный закон РФ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации",

Федеральный закон РФ от 10.07.2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";

Федеральный закон РФ от 11.06.2003 года № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве";

Федеральный закон РФ от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»;

Федеральный закон от 02.01.2000 года № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»;

Федеральный закон РФ от 21.12.2001 года № 178 -ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»;

Федеральный закон РФ от 7.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»;

Федеральный закон РФ от 29.12.2004 года «О введении в действие Жилищного кодекса»;

Федеральный закон РФ от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;

Федеральный закон РФ от 08.02.1998 года N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»;

Федеральный закон № 208-ФЗ от 26.12.1995 года «Об акционерных обществах»;

Федеральный закон РФ от 08.12.1995 года № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»;

Федеральный закон РФ от 18.07.2005 года № 87-ФЗ «О землеустройстве»;

По состоянию на 1 февраля 2007 года в сфере земельных отношений действуют следующие законы области:

от 07.06.1996 года № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в области»;

от 12.06.2004 года № 75/2004-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории области»;

от 5.12.2002 года № 142/2002-ОЗ «О плате за земельные участки, предоставляемые в собственность для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства на территории области»;

от 17.06.2003 года № 63 «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории области ».

1.3 Организационно-экономический механизм управления земельными ресурсами на всех административно-террито риальных уровнях

Механизм экономического регулирования УЗР формируется системой мер экономического воздействия, направленных на реализацию земельной политики государства, обеспечение прав землевладельцев и землепользователей, установление социально-справедливых платежей за землю, экономическое стимулирование рационального и эффективного землепользования, введение экономических санкций за нерациональное использование и ухудшение экологического состояния земельных участков, защиту земельных угодий от порчи и ухудшения их экологического состояния, незаконного захвата и разбазаривания.

Экономический механизм управления земельными ресурсами должен быть основан на использовании земельной ренты в качестве основы для формирования системы экономических регуляторов с другими экономическими рычагами (ценами, ссудным процентом, подоходным налогом и т. д.).

Рента -- устойчивый доход, прямо не связанный с предпринимательской деятельностью. Земельная рента имеет иную природу. Как известно, земельный собственник может вести хозяйство самостоятельно, но может и передать свое право использования земли в аренду предпринимателю. Условиями арендного договора последний временно получает право монопольного хозяйствования на данном участке, за что и выплачивает землевладельцу арендную плату. Превращение части прибыли арендатора в земельную ренту обусловлено именно данной монополией.

Земельная рента -- это форма экономической реализации собственности на землю. В ее составе различают дифференциальную, абсолютную и монопольную ренту.

Дифференциальная (разностная) рента возникает на основе монополии на землю как объект хозяйствования, ибо каждый предприниматель получает в свое распоряжение конкретный, ограниченный в натуре участок. По качеству они могут значительно различаться и при равновеликих затратах обеспечивать получение разного количества продукции, а следовательно, и прибыли.

С увеличением спроса на сельскохозяйственную продукцию в хозяйственный оборот вовлекаются худшие участки земли, с которых получают обычную прибыль, а на средних и лучших -- более высокую. Дополнительная прибыль и превращается затем в дифференциальную ренту.

Дифференциальную ренту подразделяют на ренту I и II. Дифференциальную ренту I определяют как разницу между ценой производства сельскохозяйственной продукции на наихудших землях и индивидуальной ценой производства на лучших и средних земельных участках. Объективное условие ее образования -- более высокое плодородие земель и лучшее месторасположение по отношению к рынкам сбыта, пунктам приобретения средств производства, транспортным магистралям и т. д. Дифференциальную ренту II определяют как разницу между общественной и индивидуальной ценой производства, которая образуется за счет дополнительных вложений капитала в одни и те же участки земли как землевладельцем, так и арендатором. При заключении нового арендного договора дифференциальную ренту II (как добавочную прибыль) присваивают землевладельцы путем повышения арендной платы, а во время действия «старого» договора -- арендатор, ибо в противном случае арендатор не будет вкладывать свой капитал в землю. Дифференциальную ренту I присваивают только землевладельцы.

Монопольная земельная рента образуется на землях исключительного качества, на которых возможно производство редких по своим потребительским свойствам видов сельскохозяйственной продукции. Например, южная приморская зона Краснодарского края, уникальная для России, имеет земли, пригодные для возделывания субтропических культур и чая, особых лекарственных трав.

Экономисты, специально исследовавшие монопольную земельную ренту в городах, выделяют два аспекта ее образования. Первый - эта рента образуется на всех участках города независимо от их свойств, так как для целей градостроительства требуются участки в определенных местах и определенной площади. Второй - монопольная рента образуется на отдельных участках поселений, которые в силу действия природных, социальных и экологических факторов приобретают особо ценные свойства.

Наличие частной собственности на землю обусловливает возникновение абсолютной ренты как части прибавочной стоимости, присваиваемой государством и другими землевладельцами в силу монополии собственности на землю. Источником ее образования является излишек прибавочной стоимости над средней прибылью, которая образуется в сельском хозяйстве по причине трудностей перелива капитала из промышленности в сельское хозяйство, межотраслевой конкуренции, уравнивания нормы прибыли капитала сельскохозяйственных товаропроизводителей с общей нормой прибыли и др. Поэтому, а также по причине небольших площадей лучших и средних по качеству и месторасположению земель, как объекта хозяйствования, цены на продукты сельскохозяйственных товаропроизводителей определяются условиями производства на худших участках, т. е. эти цены больше общей цены производства. Получаемая разница между стоимостью и ценой производства (добавочная прибыль) должна передаваться в форме абсолютной ренты государству и другим собственникам земли.

Одна из важнейших составных частей механизма экономического регулирования земельных отношений -- платность пользования землей . Законодательство РФ предусматривает такие формы платы за землю, как земельный налог и арендная плата.

За земельные участки, находящиеся в собственности, пожизненном наследуемом владении, бессрочном (постоянном) пользовании, взимается земельный налог, а за арендуемые участки -- арендная плата.

В условиях рынка земли для ее купли-продажи может потребоваться банковский кредит. Это вызывает необходимость установления нормативной цены земли, а также системы льгот при налогообложении.

Земельный налог выражает отношения между обществом и земельным собственником по поводу владения землей как государственного и общественного достояния, арендная плата за землю. Ставки земельного налога должны отражать единый процесс рентообразования, т. е. устанавливаться с учетом дифференциальной, абсолютной и монопольной земельной ренты и их рентообразующих факторов. Однако в период перехода к рынку, когда частная собственность на землю ограничена, ставки земельного налога в средних и относительно лучших условиях определяют в основном на базе дифференциальной земельной ренты.

Земельный налог должен поступать в распоряжение субъектов Федерации и муниципальных образований и использоваться для обустройства их территорий, проведения землеустроительных и земельно-кадастровых работ, повышения плодородия почв, развития производственной и социальной инфраструктуры.

Арендная плата это отражение отношений по поводу использования земельных угодий между собственниками земли и арендаторами, устанавливаемая за объект недвижимого имущества, включает, как минимум, три составные части: земельную ренту, амортизацию капитала, вложенного в здания и сооружения, а также процент за пользование капиталом. Очевидно, что при взимании арендной платы в целом с объекта недвижимости различия между этими составными частями стираются, что может быть оправдано при установлении размера аренды в результате свободного торга арендодателя и арендатора. Арендная плата за землю представляет собой вознаграждение, которое выплачивает арендатор собственнику земли за ее использование.

Глава II . Информационный механизм управления земельными ресурсами

Информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.

Информационные ресурсы - это отдельные документы и массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах).

Стадии «цикла жизни» состояния информации:

а) хранение;

б) преобразование информации;

г) сортировка, синтез, обработка;

д) использование;

е) оценка;

ж) уничтожение.

Характеристики информации:

Целевое назначение;

Способ и формат;

Избыточность;

Быстродействие;

Периодичность;

Затраты;

Ценность информации;

Надежность и достоверность;

Статичность и динамичность.

Поток информации - целенаправленное движение информации от источников до потребителей, которое характеризуется адресностью, режимом (регламентом) передачи и объемом передаваемой информации.

Оптимизация потоков информации имеет цель исключить дублирование информации, минимизировать маршруты ее прохождения и обеспечить рациональный обмен информацией между органами управления.

На уровне управляющих структур можно выделить, как минимум, четыре группы видов деятельности, в которых земельно-кадастровая информация играет важную роль.

К таким группам можно отнести решение:

Отраслевых проектно-экономических задач;

Административно-управленческих задач;

Социально-экологических задач;

Экономических задач стратегического планирования

Направления движения информации:

1) движение нормативно-правовой информации сверху вниз с последующим аккумулированием ее на нижних уровнях;

2) передача первичной информации о состоянии земельных ресурсов и рассредоточение ее по соответствующим уровням управления;

3) движение информации снизу вверх - передача вторичной информации о состоянии земельных ресурсов и отчетность нижележащих территориальных органов Росреестра перед вышестоящими уровнями.

Информационное обеспечение управления земельными ресурсами - система сбора, обработки и представления информации, необходимой для принятия управленческих решений по использованию земельных ресурсов на всех административно-территориальных уровнях.

В состав информационного обеспечения входят:

Нормативные и справочные данные, составляющие информационный базис системы;

Текущие сведения, поступающие извне системы, требующие ответной реакции системы или влияющие на алгоритм выработки решений;

Накапливаемые оперативные учетные и архивные сведения, необходимые для планирования и развития системы.

Условия организации информационного обеспечения относятся:

Однократный ввод данных и многократное их использование;

Агрегация и фильтрация информации;

Зависимость степени агрегации от уровня принятых решений;

Централизованное управление информационными ресурсами, синхронное поддерживание данных для всех видов и способов использования;

Информационное обеспечение системы управления земельными ресурсами должно способствовать достижению следующих целей:

Обеспечение повышения оперативности и качества работы с информацией;

Создание условий для перехода от традиционной бумажной к безбумажной технологии;

Создание необходимых условий для повышения электронной доли в работе с информацией и снижения трудозатрат на рутинные операции;

Обеспечение повышения достоверности создаваемой информации;

Исключение дублирования работы по получению информации;

Обеспечение централизованного хранения информации, подготовленной в электронной форме, включая графическую, а также всех сопутствующих материалов с возможностью организации логического увязывания информации, относящейся к одному направлению поиска (подборки) по тематическому набору реквизитов;

Обеспечение единого порядка индивидуальной и совместной работы с информацией;

Объединение потоков электронных документов между структурами;

Использование общей для всех территориальных органов, предприятий и учреждений Росземкадастра системы индексации (нумерации) документов, общих справочников-классификаторов и т.п.;

Обеспечение унификации информационной документации и сокращения количества форм и видов единообразных документов.

Система информационного обеспечения управления земельными ресурсами должна:

Сформировать единое информационное пространство;

Обеспечить информационную поддержку рынка недвижимости;

Создать базу для налогообложения;

Поддержать инвестиционные проекты;

Являться основой различных геоинформационных систем, в том числе для управления развитием территории.

Единое информационное пространство обеспечивается путём:

Ш выработки единого методологического подхода к организации кадастрового деления, присвоения кадастровых номеров для объектов недвижимости;

Ш пространственной привязки любой ведомственной информации на основе цифровой топографической основы кадастра недвижимости (ЦТО КН.);

Ш формированием единой системы структур, форматов и семантического содержания словарей, классификаторов, справочников для всех структур в области управления земельными ресурсами;

Ш согласованностью технологий информационного взаимодействия, включая актуализацию и обмен базами данных, словарями, классификаторами;

Ш согласованностью программно-технических средств телекоммуникационного взаимодействия всех держателей информации в интегрированной информационной среде;

Ш согласованностью программных средств конвертирования;

Ш формированием справочников и словарей баз данных.

Глава III . Эффективность управления земельными ресурсами на уровн е субъекта Российской Федерации

3.1 По нятие эффективности

Эффективность системы управления земельными ресурсами -- проведение определенного объема и вида управленческих действий (в т. ч. земельно-кадастровых) для повышения качества и степени использования земельных и информационных ресурсов. А под эффектом системы управления земельными ресурсами необходимо понимать конечный результат управленческих действий, выраженный в абсолютных и относительных показателях.

Сложность анализа системы управления земельными ресурсами обусловливает необходимость применения различных приемов и методов исследования. Остановимся на основных и вспомогательных методах и приемах анализа системы управления земельными ресурсами.

Методом сравнения оценивают работу органов управления земельными ресурсами, в том числе и земельной службы (или ее организаций), определяют причины отклонений от плановых показателей и выявляют резервы роста.

Основные виды сравнений :

- отчетных показателей с плановыми;

- плановых показателей с показателями предшествующего периода;

- отчетных показателей с показателями предшествующего периода;

- показателей работы за каждый день;

- показателей со среднеотраслевыми данными;

- показателей эффективности работы данного предприятия с показателями аналогичных предприятий в других регионах и др.

Индексный метод применяют при изучении сложных явлений, отдельные элементы которых несоизмеримы. Он позволяет провести разложение по факторам относительных и абсолютных отклонений обобщающего показателя.

Балансовый метод предполагает сопоставление взаимосвязанных показателей хозяйственной деятельности с целью выяснения и измерения их взаимного влияния, а также подсчета резервов повышения эффективности производства.

Метод цепных подстановок заключается в получении ряда корректированных значений обобщающего показателя путем последовательной замены базисных значений факторов -- сомножителей фактическими.

Метод элиминирования позволяет выделить действие одного фактора на обобщающие показатели производственно-хозяйственной деятельности, исключает воздействие других факторов.

Факторный анализ -- установление силы влияния факторов на результативный признак с целью ранжирования факторов. При этом виде анализа применяют методы корреляционного и регрессионного анализа.

Графический метод -- средство иллюстрации организационных, экономических и других процессов на основе рассчитанных показателей. Графическое изображение этих процессов различается по назначению (диаграммы и графики сравнения), по способу построения (линейные, столбчатые, круговые, объемные).

Функционально-стоимостный анализ -- метод системного исследования, применяемого с целью повышения полезного эффекта (или отдачи) системы управления на единицу совокупных затрат за жизненный цикл системы.

Экономико-математические методы применяют для выбора оптимальных вариантов организации и функционирования системы управления земельными ресурсами.

К основным приемам анализа относят: сводки и группировки; абсолютных и относительных величин; средних величин; динамических рядов; сплошных и выборочных наблюдений; детализации и обобщения.

Эффективность системы управления земельными ресурсами можно подразделить на экономическую, экологическую, организационно-технологическую, информационную и социальную составляющие.

Экологический эффект управления земельными ресурсами может проявляться в зависимости от периода освоения системы управления. Он может быть первичным, промежуточным и конечным:

Ш первичный эффект заключается в снижении отрицательного воздействия на окружающую среду и улучшение ее состояния, что проявляется в снижении объема загрязнений и концентрации вредных веществ в почве и воде и воздухе, увеличении площади пригодных к использованию земель, сокращению уровня шума и т. д.;

Ш промежуточный эффект -- это снижение показателей загрязнения природной и антропогенной среды до минимально допустимых норм;

Ш конечный эффект заключается в повышении продолжительности уровня жизни населения, снижении заболеваемости, эффективности общественного производства и увеличении валового национального продукта страны.

Под экономической эффективностью управления земельными ресурсами понимают результативность государственной и муниципальной деятельности по управлению земельными ресурсами, измеряемая отношением полученного количественно-экономического эффекта (результата) к затратам ресурсов, а также за счет достижения наибольшего объема земельно-кадастрового производства при использовании материальных ресурсов определенной стоимости. Эффективность управления земельными ресурсами необходимо рассматривать на трех уровнях:

Российской Федерации -- общехозяйственная;

Региона (область, район) -- региональная;

Конкретного землевладения, землепользования -- хозрасчетная (коммерческая) эффективность.

Экономическую эффективность системы управления земельными ресурсами подразделяют на абсолютную (прямую), фактическую, расчетную.

Абсолютную (прямую) эффективность определяют как реальную экономическую отдачу от управленческих действий (увеличение сбора земельного налога, плата за информацию и оказание услуг и т. д.). Абсолютная эффективность системы управления складывается из прямого эффекта и части косвенного и опосредованного эффектов, получаемых вследствие принятия экономически эффективного управленческого решения по развитию территории.

Фактическую эффективность системы определяют по осуществленным единовременным затратам и ежегодным издержкам для освоения и ведения системы управления земельными ресурсами с корректировкой в случае получения низкой фактической эффективности. Корректировку осуществляют в ходе авторского контроля, позволяющего установить степень полезности системы для развития территории.

Расчетная эффективность определяется количеством и составом расходов, их окупаемостью на перспективу с учетом нормативных показателей. Фактическая и расчетная эффективности часто не совпадают вследствие экономических, организационных, административных, правовых и других причин.

Социальная эффективность -- это создание благоприятных условий для улучшения жизнедеятельности населения, социального развития общества, получаемые в результате принятия управленческого решения.

Организационно-технологическая эффективность системы управления земельными ресурсами отражает эффективность процесса планирования, организации, управления и технико-технологического обеспечения земельно-кадастрового процесса.

Информационная эффективность управления земельными ресурсами - это улучшение информационного обеспечения системы землеустроительных органов информацией для обоснования принятия решений.

Основной критерий эффективности системы управления земельными ресурсами -- значительное увеличение доходной части федерального, региональных и муниципальных бюджетов за счет операций, связанных с земельными участками и иными объектами недвижимости, контроль за субъектами и объектами земельных отношений при разумной экономии бюджетных средств, направляемых на осуществление функций управления.

3.2 Р асчет эффективности управления земельными ресурсами на уров не региона Российской Федерации

1 этап. Определение вида эффективности и эффекта

В данном случае был выбран экономический вид эффективности

2 этап. Определение критерия эффективности

В качестве критерия эффективности может быть выбран один из трех вариантов:

1) максимум доходов от действий системы управления земельными ресурсами;

2) минимум расходов на функционирование земельной службы;

3) максимум доходов от действий системы управления земельными ресурсами при достаточном (или минимальном) финансировании земельной службы.

Нами был выбран 1 вариант: максимум доходов от действий системы управления земельными ресурсами.

В нашем случае критерием эффективности системы управления земельными ресурсами может быть максимальная сумма поступающих земельных платежей (доходная часть) на 1000 кв.м от земель используемых для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и животноводства.

3 этап. Выбор метода определения эффективности

При определении эффективности государственного управления земельными ресурсами могут быть использованы последовательно или отдельно (независимо друг от друга) следующие методы:

* сравнения;

* индексный;

* балансовый;

* графический;

* экономико-математические методы (моделирование, кластерный анализ, расчетно-корреляционный анализ, метод нейронных сетей и др.).

Нами для расчетов эффективности системы управления земельными ресурсами был выбран экономико-математический метод.

4 этап. Определение состава показателей

На этапе определения состава показателей в качестве доходных показателей были выбраны общие размеры поступления земельных платежей в виде земельного налога Центральном федеральном округе, причем налог брался средний по субъекту РФ на 1000 кв.м от земель используемых для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и животноводства.

5 этап. Сбор и обработка информации

При сборе показателей были использованы приемы статистического анализа кадастровых стоимостей исследуемых земель за 4 года, а так же ставки земельного налога на эти земли.

В качестве источников информации были использованы: материалы землеустроительной службы и ее организаций, статистических органов.

Сбор показателей осуществлялся по следующим объектам анализа: по Российской Федерации (среднестатистические данные); по федеральному округу (среднестатистические данные); по субъектам Федерации, входящим в федеральный округ (первичные статистические данные).

6 этап. Определение перспективных направлений расчета эффекта

На данном этапе для определения перспективных направлений расчета эффективности был составлен окончательный вариант анкеты. На основании результатов анкетирования были сделаны предварительные выводы по поставленной проблеме:

1) резкие изменения кадастровых стоимостей по годам в одних субъектах РФ, при их постоянности в других;

Таким образом, эффективность ГЗК во многом зависит от профессионального уровня специалистов. Поэтому на следующих этапах следует анализировать условия и динамику финансирования земельно-кадастровых работ.

7 этап. Разработка инструментария анализа

На этом этапе для обработки информации были выбраны: программный продукт Excel.

8 этап. Определение факторов влияющих на эффективность управления земельными ресурсами

Сначала была проанализирована динамика отдельных выбранных факторов за 2005-2008 гг. в среднем по Российской Федерации, субъекту Российской Федерации.

В таблице 1 представлена информация о фактических кадастроых стоимостях (КСф) в субъекте РФ на кв.м от земель используемых для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и животноводства.

Таблица 1

Сведения об удельных средних показателях кадастровой стоимости земель садоводческих, огороднических объединений, утвержденных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, руб./кв.м

Таблица 2

Сведения о ставках земельного налога на территории центрального федерального округа, в среднем для земель, используемых для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства на 2008 год.

Для дальнейших вычислений нам необходимо рассчитать величину земельного налога:

ЗН=(КС*Сзн)/100,

таблица №3. Для удобства дальнейших вычислений и предоставления информации мы считали земельный налог на 1000 кв.м.

Таблица №3

Данные об удельных средних показателях земельного налога для земель садоводческих, огороднических объединений, утвержденных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, руб./1000 кв.м

Таблица 4.

Финансирование земельно-кадастровых и землеустроительных работ и число работников земельной службы в Калужской области

Сначала на этапе расчета эффекта было составлено уравнение множественной корреляционной зависимости земельных платежей от удельного веса видов землеустроительных и земельно-кадастровых работ и числа работников земельной службы на 1 000 га. Была выбрана линейная форма зависимости. Коэффициент множественной корреляции полученной математической модели равен 0,645, коэффициент детерминации равен 0,471.

Уравнение получило следующий вид:

ЗПр = 324,01 + 19,28Х1 + 1,8Х2 - 10,90Х3 - 20,10Х4 + 8,31Х5 + 10,20Х6,

где ЗПр --расчетное поступление земельных платежей, у.е. на 1000 га;

Х1 -- число работников земельной службы на 1000 га;

Х2 -- удельный вес топографо-геодезических и картографических работ, %

Х3 -- составление схем и проектов по перераспределению и улучшению и охране земель, %;

Х4 -- земельно-оценочные работы и мониторинг земель, %;

Х5 -- межевание и инвентаризация земель, %;

Х6 -- затраты на создание и ведение АИС ГЗК

Уравнение:

ЗПр =324,01+19,28*15+1,8*38-10,90*10-20,10*10+8,31*19+10,20*10=631,5

В таблице 5 представлены результаты анализа эффективности системы управления земельными ресурсами в Калужской области. Расчетные значения земельных платежей определены по уравнению множественной корреляционной зависимости.

Таблица 5

Анализ эффективности земельно-кадастровых и землеустроительных действий в Калужской области

По результатам расчетов можно сделать вывод об эффективности системы управления земельными ресурсами. Величина коэффициента эффективности земельно-кадастровых и землеустроительных действий больше единицы свидетельствует об эффективной системе управления земельными ресурсами. Коэффициент эффективности меньше единицы свидетельствует о неэффективной системе управления земельными ресурсами.

Таким образом, в Калужской области эффективно осуществляется управление земельными ресурсами (коэффициент 1,6).

Заключение

Одним из важнейших действий в сфере управления земельными ресурсами на всех административно-территориальных уровнях является система государственного земельного кадастра, которая служит информационной основой государственного управления территориями и экономического регулирования земельных отношений. При этом все составные части земельного кадастра должны быть адаптированы к рыночным условиям. Особенно это важно при разработке экономически обоснованных методик массовой государственной кадастровой оценки земель различных категорий, законодательном изменении принципов и правил налогообложения объектов земельных отношений. Совершенствование системы управления позволит повысить эффективность использования земельных ресурсов на всех административно-территориальных уровнях.

Мы выполнили расчетно-графическую работу, состоящую из трех разделов. Первый раздел «Теоретические основы управления земельными ресурсами в России» и второй раздел «Информационный механизм управления земельными ресурсами» содержат основные понятия и определения управления земельными ресурсами. В третьем разделе расчетно-графической работы « Эффективность управления земельными ресурсами на уровне субъекта РФ» определили эффективность системы управления земельными ресурсами в субъекте РФ. После соответствующих расчетов были получены результаты эффективности системы управления земельными ресурсами и сделан вывод, что в Калужской области эффективно осуществляется управление земельными ресурсами (коэффициент 1,6). Повысить эффективность Калужвской области можно за счет увеличения штатной численности работников земельной службы и ведения АИС ГЗК.

Список используемых источников

1. Российская Федерация. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании в Российской Федерации в 2008 году./ В.В. Кулик, Г.Н. Ратникова, С.М. Шубич, Т.В. Фатеева [Текст]. - 2009. - 260с.

2. Варламов, А.А.: Управление земельными ресурсами. Учебные и методические пособия для студентов высш. Учебных заведений/ А.А. Варламов, А.А. Рассказова 2007. - 68с.

3. Варламов, А.А. Земельный кадастр: Т.2. Управление земельными ресурсами. Учебники и учебные пособия для студентов высш. Учебных заведений/ А.А. Варламов, С.А. Гальченко [Текст]. - М.: КолосС, 2004. - 528с.

4. Управление земельными ресурсами [Текст]: лекция - А.А. Варламов 2011.

5. Управление земельными ресурсами [Текст]: лекция - А.А. Мурашева 2011.

6. Эффективность системы ГЗК [Текст]: лекция - А.А. Рассказова 2011.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Анализ структуры управления земельными ресурсами на уровне России. Управление земельными ресурсами как совокупность функций системы управления, направленная на рациональное использование земельных ресурсов, виды: государственное, внутрихозяйственное.

контрольная работа , добавлен 12.10.2013


Теоретические и методологические аспекты управления земельными ресурсами. Система управления земельными ресурсами, анализ эффективности управления земельными ресурсами Джидинского района. Коэффициент экономической эффективности системы управления.

дипломная работа , добавлен 19.04.2012


Современные подходы к управлению земельными ресурсами. Анализ управления земельными ресурсами на примере Иркутского района. Обоснование необходимости проведения инвентаризации земель. Нормативное регулирование земельных отношений в Российской Федерации.

дипломная работа , добавлен 07.07.2010


Понятие и задачи землеустройства, его информационное обеспечение. Роль мониторинга земель в управлении земельными ресурсами. Функции, анализ объекта и субъекта управления земельными ресурсами в городском округе города Уфа Республики Башкортостан.

курсовая работа , добавлен 21.09.2015


История управления земельными ресурсами. Физико-географическая характеристика г. Ульяновска. Районы и недвижимость Ульяновска. Обобщение и анализ показателей деятельности РОСРЕЕСТРа. Критерии экономической эффективности управления земельными ресурсами.

дипломная работа , добавлен 22.11.2015


Природно-экономические характеристики улуса. Характеристика современного состояния сельскохозяйственного производства и перспектив его развития. Распределение земельного фонда в муниципальном образовании, обеспечение управления земельными ресурсами.

курсовая работа , добавлен 07.06.2014


Положения и классификация управления земельными ресурсами. Изучение организационно-управленческой структуры ФГБУ "ФКП Росреестра" по Пермскому краю. Предоставление широких земельных полномочий региональным органам исполнительной власти, субъектам РФ.

контрольная работа , добавлен 11.10.2016


Анализ методов и механизмов управления земельными ресурсами в Республике Беларусь. Оценка состояния почвенного покрова Витебской области. Программа развития сельскохозяйственных предприятий как основа повышения эффективности землепользования региона.

дипломная работа , добавлен 22.11.2015


Исследование значения государственного мониторинга в системе управления земельными ресурсами, его сущности, функций, задач и методов. Характеристика организации и этапов проведения мониторинга земель в Самарской области на примере полигона "Волжский".

курсовая работа , добавлен 02.05.2010


Организационно-экономическая характеристика аграрного хозяйства, его обеспеченность земельными ресурсами, структура трудовых ресурсов. Финансовые результаты работы предприятия. Введение инновации, эффективность от внедрения нового сорта яровой пшеницы.